文／ 陳儷方　圖片提供／ 輔導處　
開放農業外勞申請陸續開跑，乳牛飼育業及外展農務服務都是開放項目，農委會主委陳吉仲11日到酪農重鎮臺南市柳營區舉行記者會，宣布這項好消息，酪農戶申請外勞被認為限制較多，柳營區農會當場向陳吉仲反映，酪農飽受缺工之苦，依現在公告的標準，乳牛場不分大小，一律只開放1名外勞的規定太嚴格，陳吉仲當場回應，先實施後一段時間後會再檢討，但缺工不能只想靠外勞，自動化及機械化是酪農該思考的升級方向。
農委會表示，緩解農業缺工問題，開放外勞以補充性為原則，乳牛飼育業開放上限為400人，外展農務服務開放上限也是400人，符合資格條件均可提出申請。以乳牛飼育業為例，工作辛勞，屬於兼具骯髒、危險、辛苦等特性的3K產業，國人從事酪農業的意願偏低，缺工情形嚴重。
可申請外勞的乳牛飼育業者資格，包括：自然人登記且持有合法牧場登記或畜禽飼養登記證，飼養頭數80頭以上，場內農保及勞保人數總計4人以上，就可聘僱外勞1名，並以1人為上限。柳營區農會總幹事陳右欣說，柳營這邊的酪農養乳牛，少則80頭，多則500頭，但都只能聘僱1名外勞，酪農戶反映分配有問題，而且畜牧場的缺工情形真的很嚴重，酪農們強烈要求農會要向農委會反映，希望未來能增加名額。
陳吉仲回應陳右欣說，400人上限那是實施第一年暫訂，未來也會視實施狀況與勞動部洽談調整。不過，陳吉仲舉例國外養乳牛的經驗，在全部自動化的設備下，1人可以負責200頭乳牛，所以酪農應設法透過自動化及機械化，提升自己的競爭力，解決缺工問題並非提供愈多的人力就愈好，而是對人力的需求及依賴，要減少。
乳牛飼育業者如果有需要，可以自己申請自己管理，今年就是400名外勞上限，先做做看；另外一項農業外勞申請，就是外展農務服務，雇主是農會、漁會、農林漁牧有關之合作社或非營利組織，簡稱為外展機構，由外展機構聘僱外國人從事外展農務，內容限定直接從事農林漁牧有關的體力工作。
陳吉仲說，外展服務這項政策能否成功，外展機構是重點，農漁會及合作社或非營利組織聘僱外勞後，再依農民需求及申請做調度。不過，陳吉仲擔心一件事，就是農家所得是否受影響，因為農業所需的臨時工，通常是農村人口賺外快的機會，他再三拜託農會在調度外勞時，能優先考慮到這個問題，優先使用專業團、耕新團、技術團、機械團、外役監，甚至假日農夫、大專生打工之後，再考慮調度外展農務服務。
陳吉仲坦言，擔心未來農業無法進步，如果因為很方便很便宜而引用外勞，農業工作未來恐將面臨持續低薪的問題，這就是過去十幾年來雖然經濟發展，但只想開放國外勞動力，結果就是讓國內薪資無法上漲。因此，政府雖然開放農業外勞，但是農委會對於聘用專業團、耕新團、技術團、機械團、外役監、假日農夫、大專生打工等人力，提供的誘因更大。
改善農業缺工不能只靠開放外勞，陳吉仲指出，107年成立91團農業人力團，招募了1935名人力，累計上工27萬以上人日，服務超過4千家農場；也透過假日農夫及鼓勵學生打工等措施，提高國人從事農業的意願，農委會評估，這些措施應該已經改善一半國內農業季節性缺工的人力需求。
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