投書：學童乳政策創造孩童健康與酪農收益的雙贏

蘇向豪 2024年09月24日 上報刊登

紐西蘭與臺澎金馬個別關稅領域經濟合作協定，又稱ANZTEC；是我國為了積極參與亞太區域經濟整合，所簽屬的雙邊協議。其中紐方對我國，除29 項工業產品分 4 年降至零關稅以外，其餘包含農產品的協議項目，皆在協定生效後立即實施零關稅。

我國對紐方，大部分產皆在2-8年間陸續降至零關稅，特別在鹿茸以及 8 項液態乳產品，在簽署的12年間列為關稅配額，最終在2025年起降為零關稅，作為對我國敏感性農產品之緩衝政策措施。

農業部為因應這個衝擊，在這12年間透過鼓勵酪農引進人機協作設備，像是自動化推料、芻料生產與調製利用設備以及榨乳機器人等，利用省工經營模式降低總生產成本；另外也鼓勵酪農淘汰劣質、低生產力之乳牛，以及改善生乳、儲乳及集運設備，使國產牛乳可每日集運、當日製造、隔日銷售；亦同步修訂「中華民國國家標準」，規範生乳品級達B級以上者始得製作為鮮乳。透過種種措施，藉以面對國際貿易協定可能帶來的產業衝擊。

根據行政院主計總處的數據，乳類在消費者物價指數中佔比0.991%，其中鮮奶佔0.494%，顯示乳製品價格波動對整體物價有顯著影響。此外，酪農業不僅直接關係到550場乳牛飼養戶的生計，還支撐著龐大的相關產業網絡。研究表明，酪農業與飼料業、獸醫服務、乳品加工業等多個相關產業緊密相連。若酪農業遭遇困境，這些相關產業都將受到連鎖反應。因此，維護酪農業的健康發展對於保障民生物價穩定和維持產業鏈平衡至關重要。

面對2025年即將實施的液態乳產品零關稅的雙邊協定，農部除生產與加工端的政策措施外，更積極從市場端推動「學童周周喝鮮乳」計畫。此計畫不僅有利於兒童健康，還能帶來多方面的社會經濟效益。以本次針對的133.5萬名國小學童與附設幼兒園學生計算，每周最少400cc的乳品供應，每年約可穩定市場11.7萬公噸的牛乳需求，約占現行我國年生牛乳產量的2.5%，且當孩子在學校養成飲用鮮奶的習慣後，可能影響2-3位家庭成員，將進一步擴大市場利基。

這項政策讓乳品供應鏈有穩定的收益，才有可能使更多乳品廠，投入進口乳品因長時間運輸需求，難以採用的高溫短時間滅菌法(HTST)或低溫長時間殺菌法(LTLT)；這兩種乳品加工方式，得以讓更多鮮奶中的機能性成分如：維生素或乳清蛋白可以被保留下來，創造國民健康與酪農收益的雙贏螺旋。

長遠來看透過學校推廣本地鮮奶品牌，有助於提升國產乳品的品牌知名度和消費者忠誠度，更可以培養下一代對本地乳品的認同感，相關技術投入更再塑國產鮮奶的在地特色與國際市場區隔，為台灣酪農業的未來發展奠定基礎。

圖片來源:台南市政府官網

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