洪哲明著

近年來國際間因食品偽造、狂牛症、禽流感及重金屬殘留等事件影響，世界各主要國家遂積極推動「農產品產銷履歷制度」，俾確保消費者食用安全之權利。日本自2001年發生狂牛症及食品偽造事件後，發起「食品與農業再造計畫」，並預計在2010年前實現所有食品的產銷履歷；美國於2003年發生狂牛症，隔年美國農業部便提出「食品可追溯白皮書」，規定輸入美國之生鮮食品，需在四小時內追溯到產銷資訊，否則政府有權銷毀；歐盟自2005年1月1日起開始實施將食品產銷履歷納入《食品法》規範項目，並於2008年全面實施；澳洲於2005年7月1日對牛隻全面採用NLIS (National Livestock Identification System)辨識系統，其他國家如紐西蘭、韓國、泰國、印度、以色列及中國大陸等國家亦均已陸續推動。

「農產品產銷履歷制度」是一種從「農場」到「餐桌」，所有生產、加工、運輸及銷售等資訊均公開、透明（transparent）及可追溯（traceability）的一貫化之安心保證制度。按農產品種類，建構以消費者為導向的高品質、安全食品供應鏈管理系統。透過農產品資訊的公開透明及可追溯性，以保證消費者所購買的農產品是安全的，安心及可信賴的。因此，實施產銷履歷制度為農產品全球化競爭重要因素之一。

我國因應全球農產品產銷履歷之發展趨勢，在2003年開始規劃，並至日本及歐盟等先進國家蒐集產銷履歷之相關資料；2004年試辦選定已辦理或預定辦理8項外銷及8項具有機之農產品，建立產銷履歷紙本紀錄之模式；於2005年擴大推動成立產銷履歷輔導委員會及64品項工作小組，投入150位以上各領域專家學者，建置64項農漁畜產品台灣良好農業規範（TGAP），推動產、製、儲、銷全程控管之產銷履歷體系。同年起畜產試驗所負責推動鴨肉、鴨蛋及鵝肉等品項之產銷履歷，更於2006、2007年增加牛肉、羊肉、牛乳及鴕鳥等品項加入產銷履歷制度。上述7個品項之台灣良好農業規範，分別於2007、2008年完成公告。2008年接手豬肉、白肉雞、土雞及雞蛋等產銷履歷品項之後續輔導相關業務。目前相關產銷履歷品項陸續鋪貨至家樂福、愛買、大潤發、大葉高島屋、美麗華、Jason’s超市以及農會超市等賣場，消費者在上述賣場都可買得到產銷履歷驗證之農產品(圖1、圖2、圖3與圖4)。

政府為鼓勵農產品經營業者加入產銷履歷制度，自2007年起編列經費，補助業者因申請驗證所產生之費用成本，以提高其產品競爭力。以畜產試驗所2008年辦理家畜禽經營業者通過產銷履歷補助之補助金額為例(圖5)，家禽部分：首次個別及集團驗證補助分別為10,095千元(127戶)及1,176千元(4戶)、追查個別及集團驗證補助分別為3,476千元(60戶)及1,105千元(5戶)，依圖6所示再細分土雞、白肉雞、鴨、鴨蛋、雞蛋與鵝等各品項，家禽經營業者通過首次產銷履歷驗證補助戶數，分別為28、72、5、18、5及3戶，追查產銷履歷驗證補助戶數，分別為6、37、2、5、6及9戶；惟因補助驗證經費有限，尚有34戶家禽業者已通過產銷履歷驗證而未列於其上，2008年總補助金額計高達20,187千元。家畜部分(目前只有豬品項)：首次驗證補助2,359千元(40戶)、追查驗證補助1,977千元(35戶)，2008年總補助金額達4,336千元。由上述資料及產銷履歷制度之SWOT分析(表1)可知，家畜禽業者積極參與產銷履歷制度，未來產銷履歷之農產品在市場上將更普遍，據此，產銷履歷制度無形中將成為食品安全之重要利基。

推動我國產銷履歷制度SWOT分析
優勢：
1.透過農產品資訊的公開透明及可追溯性，以保證消費者所購買的農產品是安全的，安心及可信賴的。
2.促進農產品的產地及品質區隔明確化，提升生產技術及經營效率，有利農產品出口與內銷，促進生產流程及成本合理化，提高農產品附加價值及農民收益。
3.建立品牌優勢。

劣勢：
1.小農經營面積狹小，缺乏規模經濟效益，生產成本偏高。
2.農業就業人力年齡偏高，對產銷履歷各項表單之執行頗為吃力。
3.參與產銷履歷生產成本增加，售價未必能反應成本。
4.無明確利基，意願不高。

機會：
1.消費者日益重視畜禽產品之安全性及藥物殘留問題，可以透過農產品產銷相關資訊，降低購買風險，消弭消費者對於食品及農產品不信任與不安全感，使消費者可安心購買安全的農產品，並可提高消費者之消費信心。
2.2008年外銷歐盟農產品及2010年外銷日本農產品需全面實施產銷履歷制度，台灣農業必須積極推動轉型升級，以提升競爭力。
3.完成並公告產銷履歷農產品驗證管理辦法。
4.兩岸農業經貿的競合。

威脅：
1.WTO正進行新回合農業談判(杜哈回合)，未來農業產值將大幅減少，因此進一步自由化勢在必行，。
2.自2005年起歐盟國家將食品產銷履歷納入《食品法》規範項目，預估其他國家亦已開始規劃推動。
3.在全球自由化、國際化環境下，農業面臨自由化加速進行、國內外競爭加劇、農產品消費結構轉變、地球生態環境遭受破壞等新的情勢與問題，國內外對農產品衛生安全的要求日益提高。