我國基因改造產品管理概況與面臨困境 - 農業知識入口網

我國基因改造產品管理概況與面臨困境 沈翰祖、黃淑珠 行政院為加速推動生物技術研發與基改產品國際競爭力，並考量 社會大眾對於該產品在環境生態衝擊、食用安全等方面衍生之風險疑 慮，爰於民國（下同）92 年 10 月在行政院生物技術產業指導小組下設 置「基因改造產品跨部會工作小組」，由前行政院國家科學委員會（因 應政府組織再造，已改制為科技部）、前行政院衛生署（因應政府組織 再造，已改制為衛生福利部）、行政院農業委員會（以下簡稱農委會） 等機關代表及產學界組成，統籌推動基改產品管理體系建置事宜，達 成「促進技術發展，落實有效管理」之目標。該工作小組並於同年擬 訂基改產品法規環境建置兩年行動計畫，責由各部會就其業務範圍負 責辦理法案、辦法、規範、作業要點或準則之修訂及管理，惟該工作 小組近年已無實際運作。 目前臺灣尚未允許開放種植任何基改作物。又根據我國植物品種 及種苗法與其相關管理法規，有關基改作物在上市前，除須進行生物 安全評估外，上市後必須先經主管機關查驗登記並發給許可證，始准 其製造、加工、調配、改裝、輸入或輸出。民眾對於基改產品可能危 害人體健康、違反自然法則及破壞生態平衡、引發自然界害蟲的抗藥 性與生物界污染的擴大、安全檢測、驗測技能、管制規範、罰則皆不 足、對素食及對宗教信仰者存有傷害疑慮，爰於 104 年 7 月 1 日實施新 的基改食品標示制度，舉凡基改作物製成之食品，其基改成份達 3％以上者，應標示「基因改造」或「含基因改造」字樣，維護國內消費者 「知」的權益，以及「食」的安全。綜上，現行基改產品管理政策領 域，具備查驗登記、安全評估、強制標示與容許量設定等 4 項特色。 由於生物技術與基改產品之風險是一項爭議性問題，據媒體報導： 「瘦肉精、禽流感問題頻傳，食品安全亮起紅燈，環保、農業團體及 專家學者呼籲政府應正視基因改造食品對人類可能帶來的傷害……可 能成為下個食品安全『未爆彈』」。又基改木瓜於田間試驗階段曾發生 種苗流出，影響生態環境及民眾農產品食用安全，對於主管機關執行 植物基改作物管理不當，引發社會大眾嚴重貲議，以及利害關係人強 烈抨擊。 （一）管理面：我國基改產品管理主要由科技部、農委會、衛生福利 部分別負責上、中、下游業務。以農委會為例，尚未將基改生 物及其產品管理納入機關風險控管項目之中，農民自主管理， 目前僅針對特定品項基改作物抽驗；或於接獲民眾檢舉案件， 會同當地縣市政府查緝。 （二）法制面：現行法規對於立案種苗業者非法種植基改作物，訂有 罰則，惟違法種植基改作物之農民，僅能通知當地縣市政府加 強監控及勸導其自行銷毀，無法遏止其非法種植行為。且關於 基改植物之研發、試驗、種植等相關法規，刻正研議訂（修） 定中。