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氣候變遷造成世界各地水災、旱災發生頻繁，且災情一年比一年嚴重，肇因於全球溫室效應的影響。京都議定書已經生效，國際社會要求各國負責承擔溫室氣體減量的責任，將CO2減量至1990年的水準，我國除了要積極調整產業政策與產業結構、提昇能源效率之外，厚植本土地區的綠色植物資源及農、林、漁、牧產品的有效利用與回收利用，提昇土地利用效率。

台灣地形狹窄，人口稠密，土地資源有限，隨著經濟發展，各產業部門對於土地利用之競合壓力日增，由於山坡地一旦變更使用，難以回復供農、林、漁、牧業使用，有秩序釋出山坡地資源，維護農、林、漁、牧業生產環境之完整性，確保山坡地有效利用，有效整合山坡地空間資源，依據農、林、漁、牧各產業之需求，規劃山坡地最適空間發展區位，以協助農、林、漁、牧業發展，提昇土地利用效率，配合能源使用效率、改變能源使用結構、CO₂捕獲、再利用與封存、改變產業結構及能源政策，混農林業更新造林成為思考重點。輔以永續經營規劃，提供部份邊際農地的造林(圖13)，一方面提升農地生產力(圖14)，一方面也增加綠色能源供應。增加混農林的造林面積，增加碳吸存的綠色帳，更可透過專業的林業經營手段，強化造林木生產，改變植生覆蓋狀況，增加蓄水能力，減少地表逕流，降低土壤與碳之流失(圖15)，有利於水土資源的保育，兼顧土壤流失控制(圖16)。