動物保護：世界動物衛生組織的動物福利政策
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文/費昌勇 台灣大學獸醫學系教授
世界動物衛生組織主席Dr. Vallat 於2002年4月召集來自五大洲的學者專家以及動物福利團體進行會議，會中擬定了世界動物衛生組織的策略與原則，送交同年5月世界動物衛生組織第70屆國際年會大會以第14號決議案(Resolution No. XIV)提案，獲得大會全體一致通過。
研討會決議
(一) 動物福利之認定
1. (1) 生理(physical)，是指動物在人類飼養下之生理調適；(2) 心理(mental)，是指動物在人類飼養狀態下之客觀感覺，特別是不愉快的感覺；(3) 自然(natural)，回歸動物基本之行為學所需之基本需要。
2. (1) 科學(science)，以科學的專業智識從動物觀點思考人對待動物之結果；(2) 倫理(ethics)，是指飼主對動物行為的道德判斷；(3) 法律(law)，是指飼主對動物應有之法律責任，通常是科學與倫理的思考結果。
3. 強調聯合國教育科學與文化組織明列之動物五大自由。
4. 動物之科學應用主要以三R (減量reduction, 精緻refinement, 取代replacement) 為福利準則。
世界動物衛生組織之指導原則
1. 動物福利與動物衛生有不可分割之關係，獸醫師應擔當第一線之責任。
2. 以國際認同之動物五大自由為策劃動物福利之基本依據。
3. 動物之科學應用以3R 為原則
4. 動物福利之論述應以「價值value」為標準。
5. 動物福利應用在農業、科學、伴侶、創造、娛樂等範疇內，應以「增進人類福祉」為主要目標。
6. 動物福利是人類應用動物時應盡之義務，故應確保盡全力為之。
7. 增進農場動物之動物福利可增進生產並可提升經濟效益。
8. 動物福利之評估標準應為結果標準(performance criteria)，而非理念標準
(design criteria)。
世界動物衛生組織之政策
1. 充分運用國際及國內學術專家以增進動物福利深度。2. 加強與相關之非政府組織、企業組織之互動，使動物福利之影響更深更廣。3. 鼓勵推動全世界獸醫教育與通識教育有關動物福利議題。4. 確認動物福利研究之價值，鼓勵公立與私立基金會提供研究經費。5. 動物福利之研究應以「科學science」方法為認證依據。6. 初期將以農用動物及水產動物之運輸、人道屠宰、疫病控制宰殺為先導。7. 動物福利仍應考量地區性及文化之多元性。8. 利用各種管道推動動物福利。
未來展望
(一) 動物福利在未來是否會造成貿易障礙
身為國際領導之世界動物衛生組織已將動物福利訂為2001-2005年的優先策略計畫。縱使動物福利尚未列入世界貿易組織與動植物防疫檢疫及食品衛生檢驗協定(WTO/SPS agreement)之中，但是大會中已有部分代表提出應予考慮，且歐盟、歐洲議會、歐洲動物保護聯盟近年來亦有數篇討論文章，因此世界動物衛生組織各會員國均期待將有一本指南及建議書以支持未來可能會因動物福利而發生的雙邊談判。
(二) 我國未來動物保護之路
世界動物衛生組織的會議中仍有國家代表對鬥牛、賽馬等之人道質疑。但對我國目前有重要參考價值的議題是有關英國對口蹄疫、泰國與越南對禽流感等之疫病控制宰殺過程是否人道，在大會中有熱烈之討論。因此未來世界動物衛生組織必將對疫病控制宰殺、以及一般消費性屠宰過程，予以關切。此外，世界動物衛生組織也關切前述之養殖、動物運輸等之做法。事實上動物福利將會貫穿所有的動物問題，這些問題日後將一一浮現，其重要性必將與日俱增。這次世界動物衛生組織已經明示：動物福利在農業、科學、伴侶、創造、娛樂等範疇內，應以「增進人類福祉」為主要目標。這是世界衛生組織動物福利的底線。由此觀之，世界衛生組織對動物權的政策態度是：間接義務理論TheIndirect Obligation Theory：動物沒有天賦的權利，但人類應善待牠們。
詳全文請見94年12月號《鄉間小路》月刊
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