自由化下之農業變革與趨勢(二) - 農業知識入口網

(本文接續上期報導)

自由化下的各國農業政策改革，受到國際化、貿易自由化的影響，從穩定國內糧食須要已轉為發展國際貿易，尤其是在已開發國家更加顯著，如歐美日韓等國，其農業政策的制定多隨著WTO多邊貿易體系架構與相關協定之限制進行改革，避免貿易爭端產生以至受他國之控訴。而環保補貼，則隨著全球能源及溫室效應問題不斷升高之際，成為開發中國家與已開發國家新型態的貿易壁壘，也波及影響到杜哈回合談判未來進展。WTO相關協定中亦有鼓勵環保產業之建立或環保技術之開發，如「補貼協定」第8.2條（c）款已容許政府補貼使用於環保用途，以促進產業結構調整或生產方式更新。農業協定第7條以及附件2 第12項亦允許各國在農業上採取國內補貼以從事環境保護或結構調整。

環境補助，符合WTO的規範

環保補貼在農業方面，主要採用的措施包含有機農業、施肥灌溉管理、輪作與綠覆、生物防治、生物多樣性、休耕與土壤管理、農業廢棄物生質轉化等。有機農業（organic agriculture）強調生產過程生態及環境的健康，並兼具對環境有益、有助農村發展、以及其他社會利益功能，但因農業生產期間較長、對於環境變化較為敏感，其價值往往無法適當的反應在產品價格上，因此多由政府提供資金補貼。隨著消費愈發注重健康及食品安全，以及環保意識逐漸抬頭的影響，諸多已開發國家，如歐盟、美國、日本等，皆將有機農業列為重要農業貿易政策，尤其是歐盟國家。

歐盟有機農業於1980代開始出現明顯且迅速的成長，為回應社會須要，於1992年將有機農業補貼措施納入歐盟共同農業政策改革，2004年制定「歐盟有機農業與食品行動計畫（簡稱「歐盟有機行動計畫」），更延伸到資訊推廣、教育與訓練、生產者及加工業者支持措施、市場發展、驗證系統（有機法規）之修訂等。美國有機農業政策發展較晚，但國內對有機生產的需求成長快速，因此在市場機制推動下，陸續採行相關支持政策，並於「2007農業法案」增列多項有機農業政策。近年來有機農業由農業環境保護政策架構趨向國際市場。雖然有機農業主要精神強調在於應遵守自然資源永續運用原則，使用化學合成物質，強調水土資源保育與生態平衡之管理系統，但各國基於環境、氣候、民情、文化之不同，所自訂定的有機認驗證標準，及對國產、進口有機農產品之相關管理法規，彼此之間如未獲得相互認可，亦將有可能形成有機產品的貿易障礙，進而引發貿易糾紛。

有機發展，降低WTO衝擊

歐洲與美國在未簽署有機食品驗證標準相互承認協定（Mutual Recognition Agreement, MRA）前，因有機食品標準不同，並須取得對方驗證證書後方能出口，此對相關生產者與出口商而言，代表了雙重費用與檢驗，以及額外的行政成本，形成有機產品的貿 障礙。因此，歐盟與美國於今（2012）年2月15日共同簽署（自6月1日起生效）有機食品驗證標準相互承認協定，藉此相互開放雙方有機食品市場，讓通過歐美各自驗證的有機產品可同時於大西洋兩岸上市販售。此一協定簽署後，對於消除有機產品的貿易障礙，特別是針對中小型的有機生產者而言，具有絕對重要的功能及意義。僅管此一協定還有許多需要檢視與商討的細節，但大體而言，必然對於大西洋兩岸的有機產品貿易活動帶來絕對的幫助。

縱觀國際趨勢與我國之政策發展，自由化下的農業趨勢，刻正發展以環保補貼下之永續農業為導向，而我國有機農業目前在農委會推動之「精緻農業健康卓越方案」下，置於對整體環境有助益的 想框架進 在地推廣。發揮對環境有益、有助農村發展、以及其他社會利益功能，並可延伸做為氣候變遷、糧食危機之因應。惟台灣有機農業生產面積及產量有限，仍不及全球化步伐，但生產技術相當成熟，認驗證制度推動至今，也多受一般業者認同，未來在外銷管道之外亦可結合休閒觀光、健康料理行銷，建立穩定通暢的流通管道，開創健康農業新趨勢。
（完）

文圖 雲林縣政府農業處技正陳智芬、前農業處處長呂政璋