活化休耕田－找回土地的價值與尊嚴 - 農業知識入口網

專訪農業委員會主任委員陳保基

「我是在屏東鄉下長大的」，談起農地活化政策，農業委員會主任委員陳保基完全農民口吻，他很務實的分析，真正務農的人都希望農地妥善運用，而不是任由農地荒蕪還能領補助。

農民放寬心 新休耕獎勵更優渥

依照農委會預估，活化農地政策推動後，民國105年時可提高糧食自給率至34.9％、減少穀類外匯支出年逾15億7千萬美元、增加飼料玉米、大豆等進口替代雜糧近12萬公噸，更提高就業人口達10萬人⋯等多項利基。相較臺灣目前休耕地達20萬公頃，其中連續休耕、閒置不動的土地超過4萬8千公頃，造成政府每年上百億元的沈重負擔，陳保基重申：「是該調整政策的時候！」。

陳保基說，休耕地管理不善，衍生為病蟲、鼠害溫床，影響鄰田耕作，不但增加灑藥成本，還可能危害食品安全；另外，休耕每年給付9萬元連帶墊高地租，不利新進農民參與或擴大經營規模，對於臺灣農業未來的生存發展，更產生嚴重的衝擊。為了推動「調整耕作制度活化耕地政策」，陳保基飽受外界蜚短流長批評，但他堅持「做對的事」。他強調：「『政府有責任解釋很多似是而非的說法』，所以從11月到年底之前，農委會將下鄉舉辦130場說明會，零距離向農民釋疑，出租耕地的地主不只可收地租、無損農保權益、老農年金每月7千元不變、增加離農獎勵每公頃每月2千元，⋯種種優惠方案加總，一定比目前休耕補助每年9萬元還高。」

閒置休耕地 限縮農業發展

根據民國100年統計資料顯示，全臺連續休耕地高達4萬8千餘公頃，請領一年9萬元休耕補助的人數高達16萬6千餘人，換算總額超過新臺幣150億元。一般及特定農牧用地（宜農用地）高達73％（3萬5千公頃），其中傳統糧倉雲嘉南平原即占2萬2千公頃，也難怪糧食自給率不足。另餘27％（1萬3餘公頃）的連續休耕地，則是「休耕補助得最沒有道理」的部分；這些土地用途已經是都市計畫用地、工業區或其他建築用地，因缺乏經費無法徵收而閒置，卻領取農地休耕補助，可見土地政策確實有全面檢討必要。對於易淹水、地層下陷、高鹽分、受污染、難耕作之土地存在出租困難的事實，該如何解決其休耕問題？陳保基表示，已經清楚掌握近5千6百公頃休耕地確實有此問題，這部分可繼續選擇連續請領休耕補助。但習慣替問題思考出路的他建議，其實農民不用太拘泥於土地只能種糧食的想法，若轉作非糧食經濟作物，不見得只能淪為無用之地。

陳保基說：「以前有污染的土地種出鎘米，很多人說乾脆休耕，但有人換角度想，『是否可以不要種吃的東西，改種花？』；花東地區現在的花海活動，就是具體的效果顯現，整個村莊不但因花海而壯麗美觀，更帶來周邊的人潮和商機。」他笑說：「人潮滿滿，光是賣礦泉水生意肯定就賺翻了。」為了鼓勵廣大的連續休耕地復耕，農委會規劃了一系列誘因，希望從維持一期（半年）休耕給付開始，另一期獎勵耕作進口替代作物、具外銷潛力及有機作物，並強化中央與地方合作，發展地區特產。陳保基強調，種種作為，就是希望農業要發展成為具有競爭力的完整產業鍊，別再像以往傳統生產、販售對象數十年不變，農民生活卻因被剝削而跟著一成不變。

軟硬策略並進 讓土地流轉活化

要提高農業競爭力，不光是政策「硬體」，人力「軟體」也需配合升級。健全土地活化，農委會推動「小地主大佃農」政策，並開辦農業學院，讓有興趣務農的年輕人、農業院校畢業生可至具規模的農場實習，甚至補助農場業主每月1萬元聘用這些年輕人，啟動了產業年輕化的開關，正向效果正逐步顯現中。談到這裡，陳保基開心的說，年輕人連種田都可以「揪團」，農業學院學員結業後，幾個人合起來分工買耕耘機、收穫機，在選定區域附近租地一起當「大佃農」，機器購買成本由農委會補助一半，另一半可以低利貸款，都是政府希望讓年輕人與農業結合，所做的努力。儘管休耕地面積過大，阻礙農業競爭力的面向超乎一般理解，但若思考方式突破，立刻就可顯示不同樣貌與價值。

對於部分農民提出疑問，若擁有的土地面積不大，即使有意願出租，也不見得找到租賃方，陳保基說，農委會透過空拍、航照，把連續休耕地區塊畫出來，以鄉鎮為單位，由各地農會、農業改良場、農糧署各地分署掌握相關資料，可做出有效的整合，再由各地農會擔任「農地銀行」角色，因為農會與農民的關係深厚，農民很放心此一媒介。他說，鑒於法令制度及人員訓練等準備工作均已齊備，不少農會總幹事也紛紛表明支持。　

轉作經濟作物 跨業更新農業

農畜基層公務員、臺灣大學農學院院長出身的產學背景，讓陳保基特別苦農所苦，不斷推廣農民規劃轉作經濟作物獲利的概念：「只要不再以種稻為主要概念，農業是有無限可能的行業」。比如造紙、商用木屑用的經濟樹林，就有廠商願意跟農民訂定保價契約耕作，每公頃造林的獲利跟補助都超過9萬元。同樣的，進口替代作物方面，大豆、毛豆、玉米都可以是農民的選項。

陳保基說明，現在農委會調整飼料（硬質）玉米保證收購價格為每公斤9元，收入全歸農民所有，再加上復耕補助每公頃每期作4萬5千元，總收入絕對超過以往的休耕補貼。況且，臺灣每年需要的玉米飼料高達500萬公噸，就算連續休耕的田全面二期耕作生產，年產量是50萬公噸，還不及需求十分之一，絕對不會滯銷，「一家大型畜產公司就說，願意照農委會每公斤9元保證收購價全數收購，因為進口價格都超過10元，在獲利部分，農民無需擔心。」

農委會為提供完整配套，在各區農業試驗改良場成立「休耕地復耕技術服務團」，協助農民轉作各項進口替代、外銷潛力及地區特產作物，特別針對種子選定、病蟲害防治及生產管理等技術問題提供諮詢及服務。且針對重點推廣作物，也成立代耕中心，補助所需機械及加工設備，提供復耕代耕隊、農業資材業者、各類作物契作業者名單等相關資訊，提供農民更便利之復耕資訊。

復耕3撇步
規劃連續修農地復耕一個期作或出租，實質所得較休耕多。
1.可選擇自行復耕。
2.可選擇委託代耕。
3.可選擇透過各地農會辦理之「農地銀行」將農地出租。

文 毛嘉慶 圖 豐年社