加強農田水利建設 營造永續農業經營環境 - 農業知識入口網

壹、緣起
農田水利建設與農業發展及農民福祉密不可分，為農業永續經營不可缺少之重要一環，使用農田灌溉、排水渠道等設施及相關水資源管理技術，降低亢旱及洪水災害發生，減少災害損害，穩定糧食生產，對於改善農村生活品質、促進農村安定繁榮及強化生態環境保育等方面，均有助益。因此，政府每年持續補助辦理加強農田水利建設計畫（簡稱本計畫），積極改善農田水利硬體設施及營運環境，有效掌握農業灌溉用水供應穩定度及水質需求，建立高效率用水管理機制，維護農民權益，並於缺水時有能力支援民生及工業用水，發揮農田水利事業生產、生態、生活之三生功能。

貳、計畫內容
本計畫主要補助各農田水利會辦理農田水利設施更新改善、推廣旱作灌溉及現代化管理設施、提升農業灌溉水資源利用效率、灌排渠道水質監測調查及灌溉水質管理業務輔導等業務；補助各直轄市及縣政府辦理農地重劃、早期農地重劃區農水路之更新改善等業務。本計畫二項執行策略，經由落實相關工作項目，以遂行計畫效益，該二項執行策略分述及說明如下：

（一）農田水利建設督導管考及技術提升
為增進農田水利工程品質，提升灌溉用水使用效率及效益，並配合生態工程及節能減碳政策要求，以維護環境生態多樣性，應用地理資訊系統及網際網路等現代化電子技術於農田水利灌溉管理，提升灌溉用水規劃、配水及調度使用精準度，增進農業灌溉用水利用效率及降低灌溉管理營運成本，持續監測灌溉用水水質，防範農業灌溉用水遭受污染，保障農產品的衛生安全及維護國人消費權益，維護農田水利入口網站，提供農田水利會與外界互動平臺，增進政令宣導及溝通管道。

（二）農田水利設施興辦改善及灌溉排水營運精進
因應加入世界貿易組織（WTO）後農業產業結構調整，辦理農田水利設施功能精進，因應農業現代化發展，持續改善農田水利基礎設施，建立農業灌溉用水有效調配運用制度，提升農業灌溉用水使用效益，並加強灌溉水質監測管理，監控用水品質，預防農地遭受污染，並擴大農田水利服務機能，提升對社會貢獻度。
我國17個農田水利會轄區之農田水利設施，依據行政院農業委員會「農業統計年報」（2011）資料，導水路、幹線、支線、分線、給水線等灌溉渠道為4萬3,920公里、排水渠道2萬5,416公里，合計渠道長度為6萬9,336公里；隧道105公里；另臨時攔水壩、水閘、渠首工、渡槽、版橋、跌水工、虹吸工、道路暗渠、排水暗渠、涵洞、沈砂池、減水壩、貯水池、揚水場、圍墾堤、給水門、量水設備及其它構造物合計19萬2,828座。又截至2011年我國農地重劃共辦理806區面積39萬2,836公頃，以上範圍農地係為我國最重要農業生產耕地，為本計畫主要業務辦理地區；另本計畫對於農田水利會灌溉轄區外，亦輔導農民施設省水、省工及兼具灌溉、施肥、施藥等多目標管路灌溉設施，以節約農業灌溉用水、降低農業生產成本、提高農業生產競爭能力及增進水土資源有效利用。

依據聯合國糧農組織（FAO, 2011）統計，2009年全球耕地面積約15億2,700萬公頃，有灌溉的耕地面積約3億100萬公頃（占19.71％）；依據「農業統計年報」（2011）統計：我國耕地面積約80萬8,294公頃，其中有灌溉的耕地約38萬2,660公頃（占47.34％）。由有灌溉的耕地面積比率，顯現我國政府非常重視農田水利建設；惟從另一個角度觀察，我國耕地對於灌溉需要的程度非常高，且在綜合糧食自給率33.5％（2011，以熱量計算）的情況下，我國耕地也屬於稀少性資源。本計畫除維護農民灌溉排水權益、糧食生產外，也直接影響國人的糧食安全。又農業部門屬最直接受全球暖化氣候變遷的影響，如暴雨、乾旱都會影響農作物生長及收成，又我國地理位置屬於全球暖化氣候變遷第一批氣候難民地區，顯現所處地理環境及水文條件皆非常險峻，故農田水利建設需要政府更多地關注及資源投入，方能改善農場經營環境及農村生活環境。

參、執行成果
本計畫為政府重大公共建設農業建設次類別中長程計畫，目前102年度為該計畫第四期（102～105年度）的第1年度，行政院已於101年11月15日院臺農揆字第1010058701號函原則同意，每年計畫預算經費以39億元為原則，其實際計畫經費則需視政府財政籌編情況及立法院審議結果而定。該計畫第三期（98～101年度）計畫執行成果統計，總計完成辦理農田水利渠道更新改善1,392公里及相關構造物改善3,262座、農地重劃1,292公頃、早期農地重劃區農水路更新改善3,378公頃，以減少輸水損失，提高用水效益，改善工程品質，提升工程結構強度，並輔導及推廣農民使用省水管路噴灌、滴灌設施7,535公頃，補助及輔導農田水利會施設水文自動測報系統270處、灌溉管理地理資訊基礎環境建置24萬公頃、休耕水田蓄水推廣606公頃及灌溉水質監測及水污染源廢水檢測15萬4,058點次，有效掌握灌溉用水水量及水質，維護農民權益，並改善農場經營及農村生活環境。

肆、展望
本計畫直接影響各農田水利會轄區灌溉面積約38萬公頃、會員數約158萬人的灌溉排水服務及興辦農地重劃與早期農地重劃區農水路更新改善，而該等農地大多屬於我國最重要農業生產的耕地，除維護農民權益、糧食生產外，也直接影響國人的糧食安全問題，為最基礎也最重要的農業建設計畫。政府每年仍持續編列經費補助各農田水利會、直轄市及縣（市）政府辦理本計畫，積極改善農田水利設施及營運環境，以「農田水利建設兼顧生態環境維護」為目標，輔導及推展各項農田水利建設，並配合政府政策推動節能減碳，透過農田水利生態工程技術兼顧提升農業生產、保育生態環境、維護生物多樣性及營造農村景觀，並掌握農業灌溉用水供應穩定度、確保灌溉水質安全及建立用水管理機制，以提升灌溉排水服務效率及用水效益，營造永續農業經營環境。

文圖 林柏璋 農委會農田水利處