與國際接軌　臺灣生態農業的未來 - 農業知識入口網

農業生產環境的維護已成為全球關注議題，為增進農業生產環境的永續，其生產模式和農地利用應朝向環境友善（environmentally friendly）和生態友善（eco-friendly）的方向發展。近年國內外相繼倡議永續農業和創新農法，希望透過新的農業生產模式來增進農業生態系統的回復力，以支持安全糧食供給，並維護農村的社會、經濟、文化和生態環境。

生態農業的觀念興起後，國際性非盈利組織「生態農業夥伴（Eco Agriculture Partners）」於2002 年在美國華盛頓特區成立，致力推動生態農業主張，該組織隨後也成為「里山倡議國際夥伴關係網絡（International Partnership for the Satoyama Initiative, IPSI）」重要會員之一。

世界各地的生態農業景觀
里山倡議和生態農業著眼於地景尺度的主張一致，核心概念是保全活用全球各地的「社會－生態－生產地景」，在全球許多地區被賦予各種名稱，如菲律賓的木詠（muyong）、烏瑪（uma）和大巴窯（payoh）、韓國的毛爾（mauel）、西班牙的德埃薩（dehesa）、法國和地中海國家的特樂裡斯（terroirs）、馬拉威和尚比亞的其特美內（chitemene）、日本的里山（satoyama）和里海（satoumi）、中國的山村和田園等。

上述地區有些已列入陸地或海洋地景保護區（國際自然保育聯盟IUCN 保護區類別V「地景／海景保護區」）、世界遺產文化景觀、人與生物圈保護區（The Man and the Biosphere, MAB）、全球重要農業遺產系統（GIAHS）和社區保育區（Community Conserved Areas），這些地區的共同目標為永續利用生物資源。

不同的土地利用，可為景觀增添美麗，促進當地經濟發展，例如義大利托斯卡納區的農業景觀多元化，包含葡萄園、麥田、草地及橄欖園等，帶動當地的鄉村旅遊經濟。歐洲國家和美國各州都制定了保護傳統農業景觀的政策，以休閒價值給予山區農民補償，用以保持農業和自然景觀交錯保護；日本與許多亞洲國家一樣，鼓勵進行結合養殖漁業的魚稻共生系統，不僅可增加稻田周邊副產品（稻田年漁獲量可達1.8 公噸／公頃），也有助提升稻田產量。

臺灣生態農業策略與建議
依據臺灣2012 年訂定之《國家氣候變遷調適政策綱領》，近十餘年，國內極端降雨事件大幅增加，造成了許多生命財產損失。臺灣氣候變遷調適政策將「農業生產」及「生物多樣性」合併為一領域，總目標為：發展適應氣候風險的農業生產體系與保育生物多樣性；調適策略包含：達成長期自然資源養護之永續目標、加強農業的生態服務功能、維持優良農地之適地適種、以平衡生態環境之涵養，強化有效利用農地資源。

總目標和相關策略皆顯示可與國際發展趨勢接軌，然而如何加強農業生態服務功能，則有賴整合資源規劃，將農業生產環境視為一「農業生態系統」加以經營。

以平衡農業生態系統為永續農村的起點，導入生態系統服務理念，發展適切本土農業的創新策略，建立對環境友善的智慧型農法與政策評估機制，研擬策略建議如下：

一、增進農業生產地景多樣性與回復力
農業系統與一般產業系統不同，除生產外，兼具多種生態服務功能，如傳統文化、地理景觀、生物多樣性棲地、環境與資源保護等服務功能。

而農業系統亦與一般自然生態系統不同，雖缺乏全然的生物保育與生態服務功能，卻可透過適切的耕作方式，間接提升自然資源循環利用。

因此在面對氣候變遷的調適上，農業系統應逐漸朝向多功能方向管理。

例如可以棲地營造，提升農田之生物多樣性與生態系統服務功能，有效防治病害、蟲害、草害，並透過大規模且多年的農田調查，以農田生物多樣性相關分析數據，提高產量和品質，使臺灣稻田面對極端氣候變遷，亦能保持產量的穩定，供應遽增人口足夠的安全糧食，並說服農民以生態農業的栽培模式，維持永續農田生產環境。

二、建立永續農業環境指標
農業生物多樣性指標發展目的，是為了農村環境管理規劃及監測環境所需，並希望透過指標與農業環境措施的關聯，提醒民眾和決策者重視環境生態。

可借鏡歐盟各國致力於發展OECD 農業環境指標架構方法和實務經驗，研發適用於臺灣農田的農業生物多樣性指標，並大規模調查農田生物多樣性資料，期望有助監測農村環境健康，並推動環境友善農作，進而結合權益關係人，參與農業環境政策研擬和農業生物多樣性指標實作，使研究結果具環境監測的科學性及推廣運用之可行性。

三、增進農村社區調適能力與協同經營
參考2014 年聯合國大學高等研究所（UNU-IAS）發展之「社會－生態－生產地景和海景的回復力指標工具箱」，舉辦國內研究案例之農村社區參與工作坊，邀集個案相關農村社區居民與技術輔導機構，共同選擇符合我國國情與在地脈絡的農業生產地景回復力指標，建立農村社區容易理解、操作性高且在地化的農業生態系統環境監測工具。

並選擇具發展「地景取向」與「多元權益關係人參與」目標之生態農業經營個案，透過參與式行動研究，促進農村社區、技術輔導單位與學術研究機構等共同參與及實作，發展適合農村社區生態農業的協同經營模式，增進農村社區調適能力。

四、加速政策與國際生態農業趨勢接軌為求環境自然資源能永續發展，農耕生產型態勢必朝向友善生態或環境的方式，國際紛紛提倡發展永續農業或有機農業，認為可達成永續性的生態系統、安全的食物供給、優質的營養、重視動物福祉和維護社會正義。同時，各國逐漸調整農地利用、農業發展政策，及相關科學與科技發展策略，以求提高國內的糧食自給率，兼顧永續發展農業多功能性、生態系平衡、糧食風險管理。

在政策措施配套上，將結合農地利用、跨域科技整合、應用於城鄉農業發展，視為永續發展之重要議題。

應加速進行國際生態農業政策與研析，包括生態農業政策、重點策略原則、科研基礎、社經環境背景及推廣作法等。彙整前述資料，分析國內外在生態農業政策的差距、致因；整合前述工作，提出國內生態農業政策之建議。

五、推升臺灣國際能見度
與LEGATO 計畫、ICID，及其他國際研究機構、組織如東京大學、德國亥姆霍茲環境研究中心（Helmholtz-Zentrum fur Umweltforschung GmbH, UFZ）、國際里山倡議夥伴關係網絡（IPSI）等進行密切交流，透過國際參訪、舉辦國際研討會與工作坊的方式，研討生態農業之自然與社會科學領域，以推升臺灣在農村與農業生態永續發展科技研發之國際能見度。

相較國外，臺灣生態農業觀念起步晚，相關措施與政策也不完善，雖然各國國情不同，但未來若能借鑑國際，在政策、法律、科學研究、公眾宣導、國際參與等面向，積極採取整體配套措施，再投入充分的跨領域科技支持，必能大幅促進臺灣在農業發展、生態永續、社會經濟等多元面向的共榮。

文／范美玲 行政院農業委員會花蓮區農業改良場場長(豐年6704)