以航空攝影見證臺灣蛻變　天空之眼——農林航空測量所 - 農業知識入口網

說到空拍，或許大家第1 個想到的是紀錄片《看見台灣》，但你有所不知，有個自1954 年成立至今，運用航空遙測技術，累積寶貴航攝圖資，以完成農業生產、森林經營、國土規劃等專業使命的重要角色──行政院農業委員會林務局農林航空測量所。它是天空之眼，以鳥瞰之姿，真實記錄臺灣多年來的發展和大自然洗禮後的臺灣地貌，是國土發展的幕後推手。

農林航空測量所（簡稱農航所）擁有逾一甲子的悠久歷史。政府遷臺後，為了解臺灣全島森林面積與土地資源的利用狀況，由中國農村復興聯合委員會於1954 年成立「森林資源及土地利用航測調查隊」，即為農航所前身，當時藉美國林務署資助，運用軍用飛機拍攝航空照片，進行了臺灣第1 次森林資源調查；有鑑於此項工作的重要，1959 年成立隸屬農林廳的農林航空測量隊，專責小規模地形圖航測工作，後於1973 年改隸林務局，又於1980 年擴編改組為臺灣省政府農林廳林務局農林航空測量所。

民國60 年代，臺灣經濟開始起飛，政府欲進行第2 次森林資源調查，同時有感於軍中聯勤測量地圖，受限動員戡亂時期的嚴格管制、取得不易，必須發展經建版地圖供民間經濟建設使用，因此農航所自購飛機，開啟空拍任務，並進行像片基本圖測製，從無到有，一步一步累積，農航所也從此蓬勃發展。

航攝圖資擁有無限價值
農航所拍攝及保存的航攝圖資用途廣泛，價值不可計量，舉凡環境監測、農林經營、經濟建設、災害防救等，都需仰賴這些航空照片做勘查。例如現今農糧署1年2 期的水稻轉作，田地面積廣大，若有人領了休耕補助又違法偷種水稻，就可利用航空照片調查；另外，農業試驗所也在禽流感來襲時，向農航所申請特殊災害調查，查探並檢舉違規水禽飼養，以便即時預防禽流感。

除此之外，農航所所長管立豪表示，災後的崩塌及森林的演替面積也可利用航空照片評估，「航空照片可觀察出幾年內森林的成長度，並量出樹高，甚至推估現今森林的蓄積量，而蓄積量又可轉換生物量，進而算出固定多少二氧化碳。」最常見的案例即是森林火災後的災害面積調查，以航測拍攝可馬上知曉災害面積，解決了以往現場普查要1 個禮拜的窘境。未來，農作物的產銷失衡問題，亦可運用航空照片了解並改善。

管立豪說，一般民眾的生活也與農航所業務息息相關，「來買圖的民眾非常多，1年營業額可達2 千多萬。例如當初臺北市新政府剛上任要拆違建，但北市1993 年以前的違建暫不拆除，民眾若要證明就需要農航所的照片，那時生意特別好。」他認為，預防災害及幫助法律判釋、解決爭端，才是航攝圖資最大的價值所在。

航空照片背後的無名英雄
一張航空影像上，像片控制點須是明銳易辨的像點，為定出精準像點以利空拍，最佳方式是在空拍前於地面控制點上布設航空測量標。管立豪拿出他年輕時進行測量作業的老照片，笑著說：「當時測量中央山脈時，人工布標好辛苦！一部經緯儀重達5、6 公斤，加上4 塊空標布將近10公斤，上山一趟就需請十幾位背工。」但現在航測已進入數位時代，有了GPS（衛星定位系統）後，以數位相機拍攝時，中心點已有座標點數值，拜科技所賜，大幅縮短了測量作業與解算的時間。

空拍工作並不容易，目前農航所的空拍任務在正常狀況下為平地1 年2 次、高山2 年1次，管立豪表示，有些山區一直有雲，照片大約5、6 年都無法更新，「曾經請當地人在天空清朗時立刻通知我們，但準備好出動，到現場又有雲，所以空拍非常看運氣。」

而如何避免空拍的陰影也是一門學問，因為地形地物造成的陰影常會遮蓋細節，管立豪說空拍時間最好在早上10 點半到下午2 點，尤其中午12 點更佳，「所以空拍人員常帶著饅頭上飛機吃，或下飛機才能吃飯。」

儲蓄能量 持續捕捉福爾摩沙之美
農航所近日出版了《蛻變─航向城市》一書，以城市為縱軸、時間為橫軸，收錄臺灣橫跨70 年、充滿故事性的寶貴歷史影像，一幕幕臺灣蛻變的故事，盡現眼前：創造臺灣經濟奇蹟的高雄加工出口區、鐵路和公路的誕生、基隆河道截彎取直、配合鐵路地下化而消失的臺北扇形車站原貌、青康龍街區的日治時代房舍……，管立豪珍惜地說：「書中每張圖都是珍藏，有些故事我也是透過同仁寫出才知道，很感動。」這本書花了1 年時間製作才問世，如果沒有數位化的掃描技術，早期使用底片機拍攝的照片，須先找出膠卷、比對座標，至少花費2、3 年才能成書，非常不容易。

農航所的航空照片對於國土監測與開發一直扮演著重要角色，管立豪表示，農航所有項重要使命──保存好這些航照，無論是早期拍攝的相片膠卷與後期數位化的影像，都必須審慎保存，因為這是臺灣地景變遷的珍貴見證。

以航攝守護臺灣的使命仍是現在進行式，然而管立豪透露，農航所長期資源不足，有架航測飛機也因飛安事故受損，且面對極端氣候變異，空拍的壓力更大，希望未來能爭取經費，使航測飛機實際更新、設備跟隨社會腳步與時俱進，若有機會，也期望大型UAV（無人飛行載具）能協助空拍，讓這空中之眼能持續翱翔雲端，記錄與關懷臺灣這片土地。

文／張淨涵　攝影／陳士安（豐年6705）