更精準的未來，農藥時代如何斷捨離？ - 農業知識入口網

臺灣位處亞熱帶，溫暖潮濕的氣候，適合各種生物生存，因此病蟲害特別嚴重。近年氣候變化劇烈，病蟲害更難以掌握，立即見效的化學農藥因而備受農民依賴。為了加強農藥合理、精準施用，行政院農業委員會於2017 年宣布推動「十年化學農藥減半」政策，第一項行動策略，即強調IPM 的重要性。本文邀請產官學界專家學者，談談IPM 概念從何而來？目前有哪些課題正待克服？如何穩健推動？

亞洲農藥用量高，
與氣候、農業型態密切相關
行政院農業委員會動植物防疫檢疫局曾統計2010 ～ 2013 年間，臺灣各地「作物病蟲害診斷服務站」收取農民遇到病蟲害問題的諮詢件數，從6,123 件增加至8,090件，增加幅度達24％，其中以蟲害最多。據分析，主因為昆蟲體型小且善藏匿，難以找尋及辨認。

若無法精準殺死病蟲害，農民常因多次噴施而增加用量。財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心於〈農藥市場發展現況及趨勢〉統計，2002 年起臺灣每公頃農地農藥用量逐年下降，2010 年降至每公頃9.3 公斤，為歷年最低；隨後逐年增加，2013 年攀升至每公頃12.4 公斤。

與歐洲國家相比，亞洲國家因氣候環境較為濕熱，且朝向集約耕作的精緻農業趨多，農藥用量高於歐美國家。此外，將臺灣與中國、日本、韓國比較可發現，日本、韓國每公頃農地農藥用量有逐年下降趨勢，中國伴隨爆炸式經濟發展，2010 年農藥用量高達每公頃17 公斤，成為世界農藥用量最高的國家。

IPM 誕生，來自過度使用農藥的反思
最早提出IPM 概念的是美國加利福尼亞大學昆蟲學者，中興大學植物病理學系特聘教授曾德賜說明，IPM 為Integrated Pest Management 的縮寫，Pest 原指害蟲，後來涵蓋到病害、雜草，才稱為害物整合管理。

加利福尼亞州是美國重要農業產區之一，主要作物棉花由於易受到蟲害，農藥用量非常驚人，噴灑的就是廣為人知的殺蟲劑DDT（Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane），對害蟲具高毒性，對人體則危害低，讓這支化學農藥廣受歡迎。

及至1960 年代，研究發現DDT 對生物及環境有巨大傷害，催生《寂靜的春天》一書，呼籲民眾重視農藥對生態環境的影響，加利福尼亞大學考量殺蟲劑對生物的影響及危害，開始發展IPM 防治管理系統。

美國從1972 年開始，將IPM 列為國家政策，1979 年更成立了IPM 協調委員會，以確保IPM 的發展與實施。農業部須派員進駐農業大學，配合專家學者落實IPM 的試驗與研究，加利福尼亞大學也開始逐步建立「植物保護師」專業體系，相當於臺灣正在推動的《植物醫師法》草案。

「曾有園藝業者到美國發展，才發現連買個農藥都要有證照。」曾德賜說。依據加利福尼亞州法規，農藥代噴業者要有植物保護師的診斷書，才能購買及施用農藥，農民施用於自家農地雖不用診斷書，但多數農民會先取得診斷書，再購買農藥施用。

美國從源頭管控農藥，並以植物保護師來推動IPM，有效減少農藥用量，與臺灣農藥用量維持在每公頃12 公斤左右相比，美國僅每公頃1.8 公斤左右。然而，臺灣農地面積小，氣候條件艱困且地形複雜，又有農民高齡化問題，便宜好用的農藥很符合農民期待。

亞洲國家農藥用量趨勢
2004 年起，中國農藥用量倍增，至2010 年成為世界農藥用量最高的國家（中國自2010 年後停止公布相關數據），日本、韓國農藥用量長期呈降低趨勢。臺灣農藥用量在2002 年逐年下降，而後2010 年陡升。

如何全面啟動IPM ？
專業管理、人才培育是課題
其實，臺灣20 年前就開始推動IPM，但成效不彰，主因為無法落實農藥管理專業化，專業人力不足是其成因。曾德賜表示，從公務部門、農業大學到試驗單位，進行IPM 研究推廣的不超過300 位，而臺灣農民約有70 萬名，如何推動？農藥使用是高科技、高技術專業，管理農藥的人員一定要訓練到位，才能推動IPM，而植物醫師制度是主要推進方向。

長期關注永續農業發展，並於國際推動IPM 的作物永續發展協會台灣分會理事長秦葆驊強調：「合理化用藥是農業永續發展的關鍵」。農藥需要專業化管理，才能降低對環境的汙染、對生態的影響，若農民不經專業評估而隨意使用農藥，專業人員不被需要，被迫退出市場，將導致農產業衰退，衍生更多問題。

在IPM 發展策略方面，秦葆驊則認為，國際上IPM 操作模式主要設定為大面積農場，不完全適合臺灣，應自己找出適當的發展策略。另外，策略並非一套通用，不同作物及環境應各自設立適合的防治措施，配合持續監測，以確立IPM 行動方案。

除了合理化用藥，人身安全同等重要
IPM 內容架構方面，除了合理化用藥，還包含農民的用藥安全及環境衛生。「之前做農藥沾染試驗，讓研究員穿白色防護衣，在水稻田噴灑有顏色的染色劑當農藥，發現腰部以下皆沾染滿滿的藥劑，更何況像芒果類的果樹，會飄散到全身。」秦葆驊說。全身式防護衣設計須考量施藥環境，避免於酷熱時施用而中暑，因此開發推廣適宜臺灣氣候的防護衣，是作物永續發展協會台灣分會的重要任務。

在環境衛生方面，例如農藥瓶回收，也是IPM 保護生態環境、實踐永續農業的一環。秦葆驊觀察，「許多國家甚至會設立農藥瓶回收機制，讓農藥供應鏈做好自主回收。」獎金鼓勵之下，農藥行會請農民將農藥空瓶拿回店裡，農藥廠商再到店裡回收，漸漸很難見到隨意丟棄的農藥空瓶。

另一方面，秦葆驊提及，「菲律賓則是做到只有玻璃製的農藥瓶，回收率比塑膠罐還高，盛裝除草劑的玻璃瓶，回收後即作廢棄處理；盛裝病蟲害藥劑的玻璃瓶，回收後則可經溶解後再製。」

因此，除了協助農民取得合理化用藥的資訊外，針對農藥空瓶的回收處理召開地區性觀摩會，讓農民從觀念逐漸落實IPM的整體性，是秦葆驊在作物永續發展協會台灣分會努力的目標。他表示，「未來希望協助農民了解，農藥只是病蟲害防治的手段之一，重點在於如何找出對應的管理方式。」

輔助管理設計，產銷履歷穩踏防摔
期待農民從使用農藥直接調整成不使用農藥是有困難的，行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所退休研究員楊秀珠表示，從養成撰寫田間紀錄的習慣開始，項目包含種苗、資材、天氣、土壤、田間管理等，作物異常時須特別記錄，分析可能原因，並依此擬定IPM 管理策略。

記錄內容，包含作物異常時，處理方案或用藥方式為何？曾發生過嗎？當時處理狀況為何？根據紀錄，農民得以看出哪種改善策略能減少損失，評估成本與經濟效益。甚至，排定下期作生產計畫時，先安排病蟲害管理措施。

此時，透過驗證制度「產銷履歷」可協助農民落實IPM，申請產銷履歷須撰寫臺灣良好農業規範（TGAP），其規範內容與IPM 概念、做法接近，只要認真填寫，能夠取得充分資訊掌握農場狀況，進而評估設定IPM 方案。

現今消費者重視食品安全，各大賣場要求農產品供應具有產銷履歷，農民從生產端自主把關優質農產品，也須取得消費者信任進行販售，產銷履歷就扮演這個角色。

改變，陪伴農民一起推動
臺灣每戶農民農地面積小，因此單位面積收入相對重要，為了降低農業損失，當病蟲害發生時，效果易見的農藥成為農民防治首選。

為了協助農民轉型，行政院農業委員會動植物防疫檢疫局局長馮海東表示，將規劃促成研究單位與農民團體合作，協助設計IPM 作業模式，讓農民嘗試使用IPM，效果未必比噴藥差。

配套措施方面，將從重視農藥安全性及合理化用藥開始著手進行。首先，核准登記超過15 年的農藥申請許可證展延時，將重新檢視毒理資料，此措施將於2019年底陸續執行。

現行「群組化農藥延伸使用」是將屬性相近作物歸為同一群組，選出的代表作物通過農藥測試後，群組內所有作物皆可使用。此辦法雖改善少量作物合法用藥不足的問題，但業者原本就無登記意願，導致農民用藥策略有限，容易連續施用同種藥劑而導致抗藥性。

延伸使用除了增加農民用藥選擇，必須將「農藥抗藥性管理」概念納入評估才予以核准，並協助農民進行合理化用藥搭配及使用。

更重要的是，將試驗單位的研發成果與業者合作技術移轉、整合運用，建立非農藥防治資材的產業供應鏈，例如天敵供應及生物性防治資材的加速登記。

農藥販售業者須參與農藥管理人員複訓，將IPM 觀念納入；針對農民及農藥代噴業者持續開設課程，加強病蟲害安全防治及精準施藥觀念，挑選適合臺灣農業環境的防護衣，鼓勵農藥代噴業者落實自主安全防護。

IPM 的推動，農民是否接受、配合應用備顯重要。馮海東表示，歐洲強調的是農藥合理施用，臺灣則以農藥減半作為政策目標，而重點在於「如何讓農民改變用藥觀念，才是關鍵。」後續將以此為核心目標進行推動。

文／何嘉浩　圖片提供／楊秀珠 (豐年6803)