職業災害勞動保障，不應排除農民 - 農業知識入口網

為求食安，農作物需要檢測300 多項農藥殘留，但身為勞動量大、生產糧食的農民，卻鮮少做健康檢查，甚至在工作中發生意外或死亡時，也沒有相對應的職安保障。當政府號召青年回鄉務農的同時，需要營造安全的農業工作環境，才能讓青年看到農村的未來。目前在制度面上有哪些不足之處有待補強？

職災保障比一比：勞工保險 vs. 農民保險
以職災保障來說，目前在臺灣最成熟的是勞保。現行《勞工保險條例》包括「普通事故保險」和工作導致傷病、死亡的「職業災害保險」，後者又可分為職業病和職業傷害。然而，農業從業人員經常要面對日益嚴酷的氣候、長期搬重物，甚至操作機械等，身為高風險行業之一的農業，多數從業人員卻沒有投保勞保。

根據勞動部勞工保險局截至今年7 月統計，全臺灣有1,020 萬3,519 人保勞保，其中，農、林、漁、牧業被保險人僅有35萬5,743 人；此外，農業相關職災鮮少出現在政府統計，而是散落在醫院和診所各科，或是經常被當成「老人病」處理，沒有進一步追蹤原因。

行政院農業委員會輔導處副處長周若男認為，因農民幾乎都是自營作業者，也就是自己是農場主人或老闆，而非受僱於他人。雖然目前有20 多個農業相關工會替農業從業人員投保勞保，但是勞保費用較高，對農民而言負擔較重，所以多數農民沒有投保勞保。

有些農民是投保農保，農保只要月付78元；勞保則按薪資分級，如果以投保薪資等級第1 級來說，月薪資總額在21,009 元以下，投保級距為21,009 元，本人每月要負擔441 元。周若男說，農保保費比勞保低，但相對的，保障也較少。

自1995 年全民健保實施後，農保中原有的醫療給付併入健保辦理，現今給付項目只有生育、身心障礙和喪葬津貼，除非在加保期間，因傷病治療後，經特約醫院診斷為永久身心障礙（失能），且符合身心障礙給付標準者，才能獲得給付。

農民與勞工同為勞動者，假如以同種傷害來比較，勞保、農保卻呈現兩樣情。舉例來說，種木瓜期間，農民需搬運肥料，收成時常要搬1 籃約20 公斤的木瓜，長期下來易導致椎間盤突出，但是投保農保並沒有職業災害給付，勞保才有，如果該農民有參加相關工會投保勞保，才有機會以勞保被保險人身分申請職災給付。

雖然勞保認定嚴格，但給付也較多。如果勞工在家不小心跌倒、腰閃到，可拿到普通事故給付，若是因工作搬重物導致椎間盤突出，除了可獲得醫療給付，也因不能工作而沒有薪資，從不能工作的第4 天起，就可領取「傷病給付」；至於農民因務農受傷，必須達到失能，甚至死亡，才有機會領到給付。

「農保月付78 元只能吃陽春麵，不可能吃套餐。假如要把職安保障部分放入《農民健康保險條例》，保費絕對會增加，就不會只付78 元，這就是兩難。」周若男說。此外，有些已參加農保的農民，在農閒時會從事非農業勞務工作，再參加勞保，不過，一旦當年度農、勞保重複加保超過180 日，農保資格會被取消，因此，有些農民仍會只選擇投保農保。

職災保險應擴大適用範圍，讓農民預
防及順利回到職場
政大法律系副教授林佳和先前在屏東科技大學舉辦的「農業勞動力者職業傷病研討會」談及職災保險時，強調大家常聚焦在「補償拿多少」，但最重要的還是宣導農民如何預防，並在受傷後順利回到職場。

正好，近年勞動部為了整合落在《勞動基準法》、《勞工保險條例》、《職業災害勞工保護法》中的職災補償，研擬《職業災害保險法》（簡稱《職災法》）單獨立法。可惜目前勞動部提出的《職災法》草案，保障對象只針對「勞工」，也就是勞保被保險人，其他保險類別如農保被保險人不可單獨加保。

鑽研國內外勞動法的政大法律系助理教授林良榮認為，很多人都可能在工作過程中受傷，導致無法工作，因此職災保險應盡量擴大適用範圍，不論受僱者、自營工作者、農民和雇主本人，都應納入。

勞動部保險司不願對此多談，目前勞動部傾向「階段性調整」，不會一下子擴大《職災法》適用對象。

周若男則表示，農委會還在蒐集各界意見，希望《職災法》能納入農民。

林良榮說，政府常說要階段性調整政策，最後卻導致各政策無法整合，而且職災認定複雜，需要透過個案累積經驗、釐清，但農業職災制度幾乎停擺，難以建立認定基準，應盡速納入《職災法》體系。

農場主挺農工，加保團體保險
目前沒有勞保的農業從業人員，因工受傷或死亡時可獲得的保障不足，可以怎麼做？

屏東縣萬丹鄉農友黃淑女就幫旗下的農場作業員投保團體保險，工作期間若發生狀況，可實支實付理賠，保障員工權益。

黃淑女表示，當初會向壽險公司購買團保，主要是因為一般的勞工有勞保，農場作業員卻沒有，農保能給付的項目又不多，且大部分的農作物沒有保障價格，可能受天候與市場影響，保勞保需要穩定收入達到一定的薪資，因此，很少雇主敢幫勞工投保勞保，農場員工也負擔不起。

但是務農難免會發生意外，加上現今勞工權益意識抬頭，黃淑女認為，花小額購買團體保險，萬一員工在上班途中或工作時受傷，團保可實支實付醫療費用，補貼沒有勞健保的不足。

目前她為農場的每位工作人員投保團保，員工可中途退出，也可以隨時加保，1年結算1 次。

勞動災害不分職業，職災保障應修法
納入農民
雇主幫員工購買團保是一種可行的方式，然而，有些農業從業人員並未受僱於人，或是雇主沒有購買團保，根本的解決之道還是要回歸完整的職災保險制度，讓每個行業的從業人員都能享有職安保障。先前民進黨團也召開記者會，強調日本、德國、丹麥等國都有針對農民制定職業安全法規，要求勞動部和農委會盡速盤點法規，推動農民職災保險，保障農業從業人員的職業安全。

關注農民勞動議題的屏東縣政府勞工處長林德輝建議，其中一種解方是勞動部將農民納入《職災法》保護對象，可用「加保」形式，讓農民自己選擇是否另付保費，加保職災保險。

周若男則表示：「農委會希望未來《職災法》也可以納入農民，但怕牽涉範圍廣，變成說農民納進來後，是不是公保、軍保也可以一併納入？這都要持續討論。」

另一種方式是修《農民健康保險條例》（簡稱《農保條例》），調整保費加入職災保障項目。不過，周若男說，若要修《農保條例》加入職災保障，因涉及保費調整，且《農保條例》屬於內政部掌管，並不在農委會的業務範疇，近期還會請相關單位提供資料研商。

林良榮認為，臺灣的職災法規殘補不全，農民甚至連進入這種殘補制度的資格都沒有，臺灣的職安保障制度不應排除農民，政府鼓勵青年返鄉務農的同時，也應該提供他們更多保障。

在臺灣逐步建立更完善的職災保險制度時，可以鄰近的日本為參考對象。日本1947 年就制定《勞動者災害補償保險法》，最初只針對受僱勞工，後來發現對自營業者和農家保障不足，持續修法擴大適用範圍；到了1991 年，操作農機、自營農家和農企業雇主都可申請職災保險，包括噴農藥中毒、修剪果樹摔倒，或是開農機到田裡的途中發生意外，也可獲得職災補償。

農委會持續農業職災風險研究和宣導
周若男坦言，國內現在針對農民職業安全與風險的研究較少，農委會將持續蒐集資料和研究，但職業災害在勞動部有一定的認定，像勞動部就有專門的研究單位「勞動及職業安全衛生研究所」，農委會尚缺乏農業從業人員的職災認定研究，未來會往這個方向前進，考慮是否要比照勞動部的研究為基礎。

此外，她提到，職災認定是不是在場域工作時發生意外才算？還要看是短期還是長期認定，例如受傷是因為操作機械造成，還是因為工作過程中長期吸入粉塵，這些都值得探討。農委會近期已請各改良場所訓練和上課時，向農民宣導職業安全訊息。

如何讓職災保障更完整，從補償逐步走到預防、復健，是許多國家努力的方向，臺灣在迎頭趕上時，不該排除農民，同時也須加強對農業從業人員的職業安全訓練、改善勞動條件與環境，才能吸引更多年輕人看到農村的未來，進而投入農業。

整理／趙敏　攝影／黃世澤

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