TPP11正式更名為CPTPP之沿革與簡析
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2017/11/21
由本中心黃品嘉、鄞鳳儀撰
美國新任總統川普於2017年1月23日簽署行政命令，正式宣告美國退出TPP。同年3月15日，TPP 11國在智利召開自美國正式決定退出以來的首次部長級會議。輪值主席國智利特地邀請TPP成員國以及中國、韓國和哥倫比亞等國參加，以商討全球自由貿易之未來走向。
由於美國退出TPP協定之後，各界普遍認為此舉等同是將亞太地區的自由貿易主導權送給中國大陸，因此邀請中國派員出席TPP協定相關會議並不令人意外，或許亞太各國亦在試探中國大陸是否有加入與擔任領頭羊角色之意願。而本次會議與會成員為美國以外之其他11個TPP簽署國，各國均對自美國而起日漸興盛之貿易保護主義表示擔憂，並一致同意應推進亞太自由貿易與經濟整合。
在3月15日召開的TPP 11部長級會議上，對於TPP 11的未來，各國僅表明意見，並未展開具體討論。由於紐澳兩國由於在畜牧業上與美國有競爭關係，若能擴大對中南美及亞洲的牛肉出口將極為有利，故目前致力推動TPP在其餘11成員國間生效。另一方面，日本內閣府副大臣越智隆雄表示「目前不應減少選項，而是應將所有選項納入思考」，其暗示出的想法是日本在期待美國重返TPP的同時，將以持久戰的態度面對。新加坡總理李顯龍在三月訪問越南時則表示將繼續國內批准TPP程序，但也尋求與其他TPP簽署國達成新的利益平衡。並未參加TPP的中國、韓國、哥倫比亞以及美國的代表則出席了TPP部長級會議後的擴大會議。
墨西哥因面臨與美國重啟北美自由貿易協定（NAFTA）談判而更顯焦慮。墨國經濟部長瓜哈爾多(Ildefonso Guajardo)15日對記者團表示，「在全球經濟一體化的趨勢下，無法長期等待」。包括墨西哥、智利、秘魯等3個TPP國家及哥倫比亞的太平洋聯盟(Pacific Alliance)集團也於三月表示他們將通過允許準會員身份作為貿易談判的前身，以尋求擴大合作的機會。智利外長表示，太平洋聯盟將只尋求短期內可達成之自由貿易協定，而澳洲部長對此也表達興趣。墨西哥外長比德加賴(Luis Videgaray)則表示簽署國也可以利用TPP作為新雙邊協議的跳板。觀察TPP簽署各國近期動向也可發現此一情勢，在部長級會議之前，日本在智利與紐、墨及另外三個TPP簽署國舉行雙邊會談；新加坡與越南也在三月簽署五項備忘錄探討雙邊合作機會；加拿大方面，不僅與日本進行自由貿易協定，也進一步商討與中國簽訂協議的可能性。此外，另一個可能途徑是推動由21個亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)會員國組成之自由貿易協定。APEC貿易部長會議將於5月20、21日於越南河內舉行。
5月19日，日本副總理麻生太郎在美國發表演說時，即宣佈日本將從5月開始與美國之外的其餘成員國討論促成TPP協定生效之細節。TPP 11國中已表態願意維持現行架構的國家除了日本之外，還有紐西蘭、澳大利亞、加拿大、墨西哥與新加坡；而秘魯與智利則是希望可以讓中國成為TPP協定的成員國，越南則傾向與美國簽署雙邊FTA，馬來西亞則抱持樂觀、希望能夠順利推進之態度，汶萊則未明確表態。說服越南則較為困難。越南期待與美國簽訂TPP協定能夠帶來的貿易商機，因此在TPP談判協商過程中願意做出退讓，但缺少了美國這個龐大市場，TPP 11的誘惑力顯然大幅降低。
7月，11國代表在箱根進行技術會議，同意最小幅度地修正協議內容以推動 TPP生效，並制定相關程序為美國重回預作準備。8月底及9月，分別於澳洲雪梨及日本東京召開技術會議，會議重點圍繞在生效條件之修改，以及鑒於美國退出後是否需進行修正協議部分內容。
其中較有共識、暫時凍結的爭議項目，主要為醫藥製品專利及著作權保護項目。於8月雪梨會議期間，越南提出暫停生物製劑的醫藥品資料專屬保護期間條款的提議，獲成員國一致同意予以凍結，另一方面有關延長著作權保護期的規定等雖未得出結論，也獲成員國廣泛的支持。在農業領域，重點則放在減少為美國設立的乳製品進口配額。日本首席談判代表梅本和義則於9月東京會議後表示，在整合重複內容後，目前各國總計要求修改項目約50件，於會議中各國對凍結原因及其利弊做了總結，預計在下一次會議中能夠集中意見並限縮討論項目。
澳洲貿易部長Steven Ciobo於8月會議後受訪時表示，最小程度的條文修改是推進TPP完成生效的最好選擇，且此認知是包含日本、紐西蘭、新加坡在內等國家的共識。另一方面，在進入美國市場夢碎的情形下，TPP11成員國中越南及馬來西亞對於持續推進的態度最為保守，美國做為越南最大出口市場，2016年越南對美國的出口總量共提升了15％，其中紡織業就佔19％，在美國退出後越南國會宣布暫緩批准程序，此次技術會議中越南也提出要求修改嚴格限制紡織品關稅撤銷或削減對象的原產地規則。
值得注意的是，過去支持推進TPP的紐西蘭，其最大在野黨工黨新任黨魁Jacinda Ardern於八月上任後，提出重新協商TPP並加入限制外資條件、限制移民、及經濟改善方案等政策，大獲近年受房產價格高升所苦的紐國民眾支持，工黨支持率更是在兩個月內大幅上漲近20%，並在日前剛結束投票的國會選舉中，工黨席次初步計算將從目前27席一舉擴大至45席，最後成功獲紐西蘭第一黨支持組成聯合政府，新任總理Ardern在上任後也宣稱要爭取重談TPP，把打擊外資炒作房地產納入協議內容，紐國之TPP立場是否會因此有微調或轉折在當時也是各國關注焦點。
11月，TPP歷經美國退出以及其後多個成員國國內的質疑聲浪，最後終於在APEC期間的場外會議中達成共識，更名為跨太平洋夥伴全面進展協定（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。儘管協議內容與前身TPP高度相似，日本也從未放棄過拉攏美國回頭，但相信CPTPP的出現簡直是日本的巨型定心丸，也為這段時間以來各成員國的搖擺立場下了一個休止符。
CPTPP生效的條件為：至少半數以上(6個)成員國簽署及簽署後60天內國內完成追認程序並生效。至於CPTPP開放第二輪申請加入的時間，則較有可能落在2020年以後。本次會議中，成員國達成凍結20項爭議條文的共識，其中有11項都與智慧財產權有關，其他分別與快遞貨物、投資、勞動福利及電信通訊之爭端解決等相關。並仍有四類項目在討論中，分別為馬來西亞關切之國營事業、汶萊關切之煤炭產業投資、越南關切之爭端解決機制及加拿大關切之文化例外等。要等到這四項議題討論出結果，CPTPP的協議內容才能拍板定案。值得玩味的是，加拿大總理杜魯道在與日本首相安倍會面後，缺席本次會議。並在CPTPP召開記者會後表示，加拿大會勉力完成協議內容，只是對其中的爭議項目仍有疑慮。另外，中國對於CPTPP達成共識一舉並無太多表示。
台灣一直以來都積極推動加入各項國際貿易協定，惟現階段兩岸關係不明朗，依照慣例而言，我國若要簽訂任何雙邊或是國際協定，都須晚於中國。儘管CPTPP與中國主導的RCEP為相互競爭關係，日本又與我國友好，但當中仍有與中國交好的成員國；這樣的慣例會顯著影響我國在國際上的運作空間。
但對台灣來說，倘能加入CPTPP將具有非常指標性的意義。2015年，CPTPP成員國佔我國所有產品進口額28.59%，出口額19.94%，總額超過12兆美元；其中農產品部分佔我進口額28.94%，出口額佔35.08%，總額約500萬美元。
俟明年CPTPP發表正式協議內容，建議我國應立即就協議內容進行國內產業影響評估，並積極爭取申請第二輪加入CPTPP的可能性。由於CPTPP的協議文本僅擱置部分引起少數成員國爭議的內容，其餘都與TPP高度相似，顯示CPTPP並未為了簽訂協議而犧牲協議本身的品質。在現代國家的運作模式中，簽訂國際性的協議能夠協助政府加速國內法規更新與制度變革，並迫使國內產業升級。儘管產業升級往往代表了嫻熟於舊技術的勞工失業、小規模的企業遭到併吞或是習於補貼政策的產業全線潰敗，但台灣對於全球化的貿易型態浪潮避無可避，整個轉型期的漫長陣痛尚有賴一國之全體齊心努力。
參考資料:
經濟部國際貿易局TPP專網，TPP協定全文中英文對照，檢索自: http://www.tpptrade.tw/intro2.aspx
日本內閣官房(2017/10)，CPTPP Annex II - List of Suspended Provisions，檢索自: https://www.cas.go.jp/jp/tpp/naiyou/pdf/danang/171111_tpp_danang_annex2_jp.pdf
Government of Canada (2017/11)，Timeline of discussions，檢索自:
http://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/tpp-ptp/timeline_negotiations-chronologie_negociations.aspx?lang=eng
Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade (2017/11)，Trans-Pacific Partnership Ministerial Statement，檢索自: http://dfat.gov.au/trade/agreements/tpp/news/Pages/trans-pacific-partnership-ministerial-statement.aspx
Asian Trade Centre (2017/11)，The TPP11: The Global Implications For Business，檢索自:
https://static1.squarespace.com/static/5393d501e4b0643446abd228/t/5a0549c8f9619ac5585b53eb/1510296024419/TPP11_GlobalImplicationsforBusinesses_v4.pdf
Asian Trade Centre (2017/11)，TPP11: Unpacking the Suspended Provisions https://static1.squarespace.com/static/5393d501e4b0643446abd228/t/5a0a27b1f9619a1bb0564c62/1510614967962/Policy+Brief+17-11+TPP11+Suspensions.pdf
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