Doha Dead and Buried in Nairobi: Lessons for the WTO
144
文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2017/05/18
本報告由本中心鄞鳳儀摘錄
本文旨在分析杜哈回合談判存廢爭議下通過之《奈洛比套案》關鍵議題及成果，首先對杜哈回合陷入僵局之歷程與原因提出解釋，並指出《奈洛比部長宣言》實際已宣示杜哈回合談判的終結，接著分析《奈洛比套案》之主要議題，提出WTO架構下單一認諾(Single Undertaking)將難以實質推進談判，未來WTO應以重新思考其在全球貿易治理的作用，轉變其過去多邊貿易體系的領導方式。最後分析全球貿易體系的未來演進方向，將以兩階層的多邊貿易架構進行，以區域型自由貿易協定訂定適應快速變遷貿易環境的高標準優惠協定，WTO則作為提供最低標準及推進特定議題的貿易協商保護傘。 2001年杜哈回合以來，杜哈發展議程執行進度緩慢，其後依據《峇里套案》擬定之「後峇里工作計畫」最終也宣告失敗，單一認諾制度使共識不易取得，主席阿茲維多也多次呼籲各國應以更彈性及務實方式積極加速談判，WTO自烏拉圭回合後僅成功在較單純且小型的議題取得共識，較有影響力的國家如美國、歐盟、印度、巴西和中國等，並未展現其為推進談判進展的領導力及妥協姿態。在此態勢下，奈洛比會議為確保取得成果，也不得不放棄部分議題，將談判範圍限縮在以農業及低度開發國家發展為主之議題，《奈洛比部長宣言》雖成功遞出六大決議，然即便是被視為最重要談判成果之出口競爭議題，其多數內容對會員並不具約束力、實質成效有限，重要方案仍懸而未決，也因此喪失將其他重要貿易議題升級談判的機會，突顯WTO架構下缺乏與時俱進、彈性因應的能力，也使的各國開始反思WTO於全球貿易體系之定位。 在全球貿易快速變遷的今日，由於WTO連續多年的停滯或退卻到尋求最小交集以取得進展，而未能即時因應訂定更高標準的協約，隨之而來的結果是過去十多年來，區域型、雙邊或複邊自由貿易協定的興起，不但在數量上顯著的增加，優惠協定涵蓋的議題與深度也是極大增長，由其在跨境服務貿易、投資與電子商務等議題等在現代經濟扮演重要角色的議題上，區域型貿易協定提供更精細且符合簽約國條件的規則。這種”新區域主義”對多邊貿易體系的補充意義、潛在的替代作用，或者新的歧視性待遇等，都是WTO須正視且回應的挑戰。 在多邊貿易談判停滯的陰影下，WTO的政策決策權正加速瓦解，作者提出未來全球貿易體系將由複邊取代多邊形式主導，根據簽約國需求訂定更高標準以及涵蓋新興議題的優惠貿易協定，而WTO則作為全球貿易協定的保護傘，一方面應作為全球貿易的最低標準。持續訂定符合集體利益的協約，同時可作為一平台用以激發成員們在特定領域制定貿易規則的興趣，借其影響力為複邊談判提供更多的指導。 報告連結：Doha Dead and Buried in Nairobi: Lessons for the WTO
0 則留言
