全方位農業整合 打造強本革新的新農業
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2016/12/26
「如何讓農業翻轉及升級？如何提升雜糧自給率？」這些議題對於極端氣候頻仍、自由貿易競爭加劇的臺灣農業來說，無疑都是挑戰。現任農委會主委，曾任屏東縣縣長的曹啟鴻認為，臺灣農業具先天發展優勢，加上各地都有充滿活力的青農，透過推動新農業政策，臺灣農業競爭力絕對會再向上提升，其中，「大糧倉計畫」以及「區域加工專區」便是被寄予厚望的兩支箭。
推動大糧倉計畫，讓休耕地變糧倉
要圍繞的文字提到「大糧倉計畫」，曹啟鴻神情充滿自信，他表示國產雜糧具有在地、新鮮、非基改、高纖等特質，但國內雜糧自給量不足，只好仰賴進口。因此他上任後，便將提高國內雜糧自給率列為重點工作，同時調減稻作面積及活化休耕地，在大糧倉計畫中，已將大豆、硬質玉米、甘藷、食用玉米、胡麻、薏苡、小麥等，列為稻田轉作與活化休耕地的重點作物，希望鼓勵更多農民投入，目標109年雜糧耕作面積增加3萬公頃、達10萬公頃，創造180億元產值。
在相關配套措施方面，曹啟鴻明確指出，要讓水稻農戶願意轉作雜糧，代耕體系和契作契銷模式一定要先建立起來，對此，農委會將輔導農民購置相關生產機具，以契作契銷方式從事雜糧生產，並建立代耕體系，才能有效擴大種植面積。此外，也將導入農企業經營模式，輔導建立雜糧作物集團產區，以及建置區域型採後處理與乾燥中心，以便農民共同採購資材，達到規模化、效率化的生產。
「我的目標是讓臺灣休耕地變糧倉！」一旦臺灣自產雜糧產量能上來，曹啟鴻對本土雜糧的市場競爭力相當有信心，原因在於近來國人的食安意識抬頭、要求非基改作物、認同友善環境耕作，而國產雜糧也將逐步導入產銷履歷及有機驗證等制度，擴大輔導大豆、醬油及豆漿業者申請國產CAS驗證制度，讓消費者吃得安心。「再搭配現在最夯的食農教育、地產地消，由各產區結合在地特色，發展多元加工及行銷活動，國產雜糧絕對比進口品有優勢！」他相信透過政策推動及需求牽引，大糧倉計畫將是翻轉臺灣農業的希望。
以農業集團產區及區域加工專區，發揮群聚效益
臺灣以小農為主，面對貿易自由化開放農產品市場的壓力，過去單打獨鬥必須改成團體作戰，在農委會長期輔導下，目前全臺已有多處農業集團產區，包括稻米、水果、花卉、蔬菜、茶、有機、雜糧等逾170處，已發揮群聚效益，藉由改善農業生產環境、共同用藥防治，以及導入農產品驗證及追溯性，提升農業安全品質及產業永續發展。
其中有機集團產區相當被曹啟鴻看好，現今農委會已輔導設置16處公設有機集團栽培區，面積共702公頃，透過專區將更能協助青農提升有機農耕技術、辦理集團驗證、整合行銷、降低生產成本，有助有機耕作面積擴大、朝多樣化生產。
「有了集團生產還不夠，還要加工，有加工才有加值。」在曹啟鴻理想的農業價值鏈規劃裡，設置區域加工場是非常重要的一環。以衛星工廠方式，就該區域所生產的農產品做有系統的契作或收購加工，可協助去化盛產期之農產品，也能鏈結後端行銷，發揮加工產品創意。
目前「大糧倉計畫」以及「區域加工專區」這兩支引領臺灣農業升級的箭都已射出，曹啟鴻信心滿滿的說，新世代青農陸續回到農村後，除了理念與新農業政策吻合外，也是更有行動力的一群，相信在大家攜手努力下，臺灣農業擁有充滿希望的前景。
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