加入TPP對我國農糧產業的影響與因應對策(一) - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2016/02/01

  前言
　　貿易的自由化已成為世界經濟發展趨勢，各國無不爭 相 洽簽自由貿易協定或加入區域經濟組織，以促進產業發展。考量國家整體利益，我國未來亦將加入「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ）等區域經貿組織，以保有我國與他國同等之競爭起始點，並藉以吸引外資投資， 帶動產業的升級 。然 TPP 國家中包括農產品競爭力強之大農， 亦包括 低生產成本及 更 適合溫帶 農 產品生產之國家，我國加入 TPP 後 必須取消 現行許多保護措施，農業部門勢必面臨比加入 WTO 時更嚴峻之挑戰， 已非昔日藉水稻田休耕、獎勵轉作 、 或以關稅配額、特別防衛措施保護等方式就可因應， 相關產業亟需事先調整因應， 特別是應加強結構性的調整，進行大改造 ， 始足以面對強大的競爭 。 倘能藉此外在的壓力 調適得宜， 則 不僅可減少衝擊幅度，亦可 讓我國農糧產業 脫胎換骨成為具競爭性之產業。

盤點攻擊型與防守型品項
　　在採行調整策略前，首先針對國內農糧產業進行優劣勢的總盤點，將其歸類為攻擊型與防守型 2 大類，採行的調整策略亦有所不同。由於臺灣 地 理的優勢 ， 距離亞洲主要農產品進口市場相近， 氣候 適合亞熱帶及熱帶植物生長 ， 又有溫差變化，造就 部分產品項目 品質優良且具特色，加上過去產官學研與農民的努力，已打下基礎， 深具 外銷 競爭力。倘能 藉此 加入 T PP 區域貿易組織的時機，搭配 後續的 國外市場開放， 將有助於產業的擴張。例如我國的香蕉 、 毛豆將得以與菲律賓 、 泰國採用相同的關稅在日本市場競爭； 臺灣極具特色的熱帶水果，如芒果、番石榴、鳳梨、鳳梨釋迦、蜜棗、荔枝、楊桃、紅龍果等，品質 極 佳， 與其他地區生產的果品 具有 區隔 性 ，可利用國外市場的開放大展前途； 臺灣的毛豆、結球萵苣、胡蘿蔔等蔬菜，蘭花（蝴蝶蘭、蕙蘭及文心蘭）、火鶴花、洋桔梗及馬拉巴栗等花卉，及茶葉等，已在外銷市場上表現亮點， 將 可發展為大而優的產業， 吸 引 其他產業向這些攻擊型產業 移動。 另外，加入 TPP 亦有利於農產品加工業者取得成本較低的原料而成長茁壯，再 與 本土生產之原料進行調配 ，可 突破 生鮮產品面臨的 檢疫、保鮮、產期等限制 ， 行銷全世界，例如 以 果乾 、 鳳梨餡 、 冷凍芒果丁 、 茶葉調製等 。另小型農機、農用藥品、生物性肥料、種苗等，在新興市場中 亦具發展 前景， 可藉此拓展利基市場 。 部分產業受限於氣候、生產成本較高等不利因素 ， 不具攻擊型優勢者 ， 則可朝防守型策略發展，運用其在地、獨特風味、新鮮、安全 、 熟度高、品質好等特色，爭取國人認同，避免被國外低價產品取代。例如國產溫帶水果風味與進口產品有明顯區隔，且因不需長程運輸，可在樹上留到 9 分熟以上才採摘 ， 因此風味可展現 ， 又保有新鮮度 ， 只要再強化品質分級與建立安全追溯制度，即可足以 媲 美國外產品；國產雜糧雖然生產成本較高， 因 具新鮮、品種的優勢，且均為非基改， 足資 與國外產品抗衡。

主要調整 策略

　　國內農糧產業，目前仍面臨勞動力不足、經營者老年化、耕地零散、規模不足、生產成本高、非專業經營者比重過高等問題，致影響競爭力 。 為因應未來的衝擊與挑戰，協助農糧產業永續發展，未來調整 策略 如下：
一 . 推動農業加值，拓展國際市場：
（一） 整合推動集團產區運作，建立外銷產業鏈 ： 透過集團產區的產業群聚效應，再搭配契作 或類契作 制度的建立， 有效提升 共同品質 及 供貨的穩定 ， 有利於設施設備的共同使用， 並 輔導設置符合國際外銷規範之集貨場，提升檢疫 、 集貨管理 、 安全衛生管理等水準 ，發揮規模經濟的效果。另強化 國際市場資訊分析與策略行銷，發展包含電子商務等多元行銷通路 ，引導 臺灣優質的農產品走向國際化。（二） 強化符合外銷規格之技術研究 與管理 ：外銷 實績 為國家競爭力的綜合表現，需多面 向 的配合，除生產優良品質產品外，其他檢疫條件、農藥殘留標準等均需符合不同對手國的標準， 將加強 檢疫諮商獲取准入機會， 並研發 運輸過程貯運保鮮技術， 強化 生產與運銷過程的管理 、 技術 之 研發與運用 ，以 展現綜效。（三） 智慧生產與銷售 ， 提升效率與競爭力：運用農業 生產力 4.0 ，發展自動感知與自動決策之智慧科技 ， 及結合數位服務 、 大數據分析等 ， 將有助於生產效率的提升 ， 帶領產業升級 ， 取得國際間生產模式的領先地位 ， 協助我國產品在國外的競爭。

二 . 促進地產地消，建立市場區隔：
　　對於防守型產品，首要為 爭取國人 的 認同， 將突顯國產農糧產品在地、新鮮、安全之價值優勢，有效與進口產品分流。
　　在基本面，透過技術輔導與嚴格的分級管控，提升國產品質與安全，建立消費者信心。農糧署於 104 年度起推行的水果品質基準標示，即希望藉提供販售業者及消費者對產品的選購喜好與價格差異，引導農民朝高品質的方向進行生產。另許多輔導單位辦理之品質評鑑、果園評鑑、茶葉品質競賽等，除可突顯產品價值外，亦為提供生產技術標竿學習的對象，帶動整體素質的提升。在安全方面，農糧署建置的 QR Code 生產追溯 制度，即為提供消費者直接追踪生產來源的功能，進而引導建立生產者的責任感，生產安心安全的產品。在消費端，以加強消費者辨識與宣導在地食材特色為重點。 透過產地標章、 QR Code 標示 、臺灣米標章 等，可讓消費者容易挑選國產農糧產品。另外，加強 食農教育 ，教育消費者國產農糧產品的特色 與識 別選購 方式， 爭取消費者認同，並優先選購國產品， 取代 以 低價 取勝或經長程貯運之進口 產品。

三 . 進行產業結構調整，發揮水土資源綜效：
（一）以進攻型產業擴張引導產業版塊移動： 透過擴張型 外銷 產業 ， 建立穩定價格，可有效帶動產業版塊的移動，自然減少不具競爭性產業的面積，減少國外進口農產品的衝擊 。 例如利用番石榴、芒果、鳳梨、鳳梨釋迦等產業之外銷擴張，可取代較低競爭力產業之面積。（二）以集團群聚發揮規模效益： 藉由適地適種 ， 搭配大專業農 、 營管中心 、獎勵集團栽培 等措施 ， 輔導產業形成群聚集中效果， 以 導入機械化生產 ， 設備機具之共用與發展物流服務業，達到產品規格化 與 標準化 ， 發揮大而美之優勢。（三）建立一條龍產銷模式： 建立農商合作模式， 發揮銷售與專業生產雙方的各自專業，提升 產業 競 爭力 。發展契作及 類契作制度， 則可 依市場需求從源頭管控，不僅 有助於 克服農藥使用 不當 的問題， 及建立標準化的生產模式， 並有利於貿易商開拓市場， 及回饋 利益 於 生產方，達到互利 、共生、共榮 效果。（四）依消費市場需求進行產區規劃： 在生產模式方面，利用產期調節技術，搭配市場需求，作不同產區之整體生產規劃， 以 穩定生產供貨，提昇內外銷市場開拓之基礎。（五）發展農糧產品加工業： 加強農產品加工業的發展，可促進產品之全方位利用，突破時間、地點、保鮮、檢疫等 限制 問題 ， 將我國優質產品行銷出去，帶動前端生產。（六）引進青年農民提升專業生產比例：加強 青年農民之培育， 包括技術、資金、產銷管道的協助， 為農業帶來許多新思維與作法 ，提升 專業農經營比例 ，並持續推動小地主大專業農與營管中心的成立，發展專業農競爭力，根本改變農業人力結構問題 。