加入TPP對我國農糧產業的影響與因應對策(二)　 - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2016/02/01

 
各產業 發展與 調適 重點

一 . 稻米產業：
　　稻米生產涉及糧食安全，除作為安全存糧外，其生產總量仍需配合市場需求量作調整 ， 初期先適量減少稻米產量，鼓勵種植良質米、加工用等特色米或輔導轉作， 朝精緻化發展，並輔導擴大個別農民經營規模，提昇經營效率。 第二階段 再 研擬建立符合國際規範的所得支持制度，並兼顧優良農地資源維護與產業永續發展。在減量 方式 部分， 包括：（ 1 ） 對於非稻作適栽區，優先推動轉作 。（ 2 ） 公糧已調整不收購再生稻 ，輔導轉型提升品質。（ 3 ） 配合活化休耕地政策，輔導轉作具外銷潛力 、 進口替代作物 、 地區特產等。 （ 4 ） 對於適合生產有機米地區，則輔導發展有機米， 以 替代慣行農法面積，增加農民收益 ，及增加有機米的外銷 。 （ 5 ） 未來搭配其他外銷潛力作物 的發展 ，引導產業版塊移動 。
　　除進行減量外，亦加強 品質 的提升 ，鼓勵以 低溫筒 倉維持貯存米的品質 ，並推廣 臺灣米標 章 ，養成國人愛用國產米的習慣 。另外， 開發多元化 米 產品，如米泡 麵、 米卡龍等， 亦可 吸引年輕族群增加消費 ，促進稻米產業之產銷平衡 。

二 . 蔬菜產業：
　　發展優勢蔬菜外銷產業，包括毛豆 、 結球萵苣、青花菜 、 小果番茄 、 金針菇 、 杏鮑菇等，以集團產區契作 、 安全供應為策略 。 利用集中化 群聚化 管理，引進大型生產與採後處理機械，如青花菜截切機等， 再輔以 符合外銷市場所需檢疫 、 保鮮、管理要求的集貨包裝場 建置，及 保鮮技術的改進，可有效拓展國外市場 。對於具儲藏特性之蔬菜 ， 如香菇 、 大蒜等 ， 發展產地標示與 導入 生產追溯制度，協助消費者選用優質而安全的國產品。

三 . 花卉產業：
　　對於已在外銷市場佔一席地位之花卉，如蘭花、洋桔梗、馬拉巴栗等，加強育種、商品 化 量 產、 儲運技術開發等 ， 並藉由外銷檢疫條件之突破，開創新市場。部分可接力生產模式者 ， 運用全球各地優勢資源與行銷條件，建立海外基地與分工模式 ， 布局全球 ， 並以臺灣品牌行銷 ， 形成產業價值鏈。輔導集團產區利用溫網室設施生產高品質且穩定供貨產品，加強農業生產力 4.0 的研發量能，發展智慧型生產模式，以利與國外集團式、資本投資密集之對手抗衡。 對於較無競爭性花種，輔導轉型生產品質高、市場需求產品，並結合育種技術生產多樣化花色種類，引導市場流行。或發展盆花，以相關推廣活動，建立民眾花卉使用量。

四 . 水果產業：
　　對於 具競爭性 之 熱帶果樹， 尤其 是 能突顯臺灣特色、產品與國外有明顯區隔者，優先發展外銷，輔導集團 產區 全力依據國外市場規格與需求進行調整 ， 並加強採後貯運技術的研發 ， 以帶動產業之擴張， 引導產業版塊 的 移動。 未來需加強產銷雙方的結合，建立契產契銷合作體系，確保產品 及 供應安全性之穩定，促進市場 能量的 開拓。對於防守型的 溫帶果樹，透過育種 方式， 發展低需冷性、多樣化品種， 例如低需冷性水蜜桃 、 多樣化梨品種等，可形塑在地特色，利用在地生產採摘成熟度足風味佳之果品 的特性 ，形成市場區隔 。再 搭配高品質安全的形象建立，如近年推動的水果品質基準標示，如糖度、糖酸比等客觀標示，與生產追溯制度等措施，可讓消費者容易辨識，產生信任感，以強化消費者忠誠度。
　　在加工研發方面，例如果乾、芒果冰 、 鳳梨酥等加值產品的開發等，促進產品的多元利用， 擴大 國產水果版圖， 及 行銷國際， 帶動 前端 產業 的穩定發展，形成產業 價值鏈。

五 . 雜糧特作產業：
　　雜糧為土地利用型產業， 引導生產區域集中化 導入大面積 、 機械化生產， 以 克服農村人力問題，可 替代 稻米 生產面積。而 國產茶極具特色，在外銷市場上已具知名度 ，並 受到國人認同， 屬攻擊型產業， 持續 領先研發 品種 與調製 技術 ，及 發展六級化產業 ， 如特色茶莊 、 發展茶食等 ， 加入文創等元素 ，可擴大產業規模。 　　由於雜糧及特作產品具儲 存 性， 且國內生產成本較高， 消費者由外觀較不易辨別，易受國外低價產品的競爭， 但 國產雜糧 與特作產業， 具 非基改、 新鮮 、或具在地風味特色 ， 藉由推廣地產地消 理念 ，導入產地證明標章（如茶、咖啡 等產地或團體標章 ）或 追溯 標示（如生產追溯、產銷履歷、 CAS 等），建立市場分流，引導消費者優先選擇質優安全的國產品，擴大消費量。

六 . 種苗 產業：
　　種苗產業為農糧產業之根本， 需 利用 技術 研發與資本投入創造優勢 。例如 我國 瓜類、十字花科蔬菜耐熱品種種子與抗病嫁接苗（小果番茄、苦瓜、甜瓜、西瓜）技術領先全球，具有擴大佈局之商機， 且 可 利用 F 1 種苗 進行 品種保護 ，強化其生產、供應、銷售等 供應鏈的整合， 有助於 發展 亞熱帶種子（苗）市場。 對於果樹種苗部分，結合客 製 化生產模式 、 疾病篩選與管控制度 ， 生產健康種苗，行銷國內外。 另 輔以育種人才的培育 、智 慧產銷調控體系的發展、國際行銷能力的加強，建置種苗供應鏈，拓展產業發展量能。

結語
　　危機就是轉機 ， 臺灣未來加入 T PP 或 R CEP 勢在必行 ， 農糧產業雖將面臨挑戰 ， 但同時也創造了新的機會 。 經分析我國農糧產品因生產成本較高，不易以低價方式競爭，但我國仍存在氣候、品質、安全、特色等優勢，倘能積極轉型，由根本作好結構的調整，以集中 、 群聚 、 外銷導向的大而美產業 ， 在國際市場主打金字塔頂端客群，搭配在地 、 新鮮、優質 、 健康 、 安全、特色 、 多樣化訴求的小而美產業 ， 並引進青年農民的新觀念 、 新的經營與行銷理念 ， 增加專業經營比例，將可創造新的契機。 然 而產業的發展轉型無法一 蹴 可成，期望各界即刻 共同 進行相關調整努力，以利我國產業的永續發展，共創美好的未來。