加入TPP對我國漁業產業的影響與因應對策
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2016/02/01
壹 . 背景
國際間近年來區域經濟整合數量快速增加，各種自由貿易協定（ FTA ） / 經濟合作協定（ ECA ）規模不斷擴大，逐漸由雙邊走向區域化， 2010 年 APEC 領袖會議中即將 TPP 及 RCEP 定位為通往「亞太自由貿易區（ FTAAP ）」兩大路徑。
國際貨幣基金（ IMF ）統計， 2013 年 12 個 TPP 成員國占全球 GDP 達 38% ，貿易總額約占全球 25% 。另依中華經濟研究院【 ITC, Trade Map 】整理資料， 2014 年 TPP 成員國進口水產品佔全球約 34.72% 、出口水產品佔全球約 22.61% 。其中，美國、日本、越南、秘魯、紐西蘭、澳洲、智利及加拿大等 8 國為世界前 20 大漁業國家。
貳 . 我國漁業產業概況
我國漁業分為遠洋、近海、沿岸及養殖等 4 類，近 5 年平均年產量 126 萬餘公噸，平均產值 1,026 餘億元。
（一）遠洋漁業以鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷釣（兼營秋刀魚）及拖網為主，漁場遍布三大洋，產量約 75.8 萬公噸， 佔總產量 59.9% ，產值 44.5% 。
（二）近海漁業以扒網、拖網、刺網、寶石珊瑚、蟳蟹及飛魚卵等漁業為主，產量約 14.1 萬噸，佔總產量 11.4% ，產值 12.1% 。
（三）沿岸漁業以刺網、拖網、一支釣、棒受網、籠具、魩鱙及飛魚卵等漁業為主，產量約 3 萬噸，佔總產量 2.4% ，產值 3.8% 。
（四） 養殖漁業 分淡水、鹹水及海面養殖三大類，養殖種類超過 120 種，每年生產量介於 30~35 萬公噸， 佔總產量 26.6% ，產值 39.5% 。
依據 2013 年聯合國糧農組織（ FAO ）統計，臺灣漁業總產量居全球第 20 名（捕撈漁業 21 名、養殖漁業 18 名）。就出口而言，我國水產品外銷全球市場超過 100 個國家， 2014 年水產品進口值為 13.50 億美元，出口值達 18.70 億美元，進口量為 48.76 萬公噸，出口量達 79.45 萬公噸，為明顯出超國，市場集中在日本、中國大陸、越南、泰國、韓國及美國。
參 . 加入 TPP 對我國漁業的影響與因應對策
TPP 於 2015 年 10 月 5 日宣布達成協議； TPP 以美國主導，且美國與臺灣的農產貿易密切，推估 未來進入 TPP 實質談判階段，美國對臺灣漁產品的關切將相較其他國家應更為積極。
依據已經公布的資訊，研判與漁業較有關的，首重在「環境議題」、「貨品市場進入」及「食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施（ SPS ）」，摘要分述如次：
一 . 環境議題
主要在於建立漁業管理體系、漁業資源的合法使用、避免資源過度利用、相關補貼及資源保育議題，分述如下：
（一）我國多年來積極參與相關區域性漁業管理組織（ RFMOs ），遵守相關決議及養護管理措施，未來亦應持續參與，以卓越管理展現漁業國家的責任。
（二）加強合作打擊非法捕魚是重點之一，且有關打擊非法、未報告、未受規範（ IUU ）漁業及漁業管理之監控、控制及偵察（ Monitor, Control and Surveillance, MCS ）方面，為符合聯合國海洋法等國際文書精神及國際漁業組織管理措施原則，以高額罰鍰搭配收廢照、沒入漁獲、漁具及漁船等管理手段，達嚇阻違規之目的。基此，已著手研擬「遠洋漁業條例（草案）」，俟通過後將以修訂各項相關管理辦法。
（三）在沿近海漁業部分，包含強化沿近海漁業 MCS ，運用資訊科技以掌握漁船及船員進出港動態，加強海上檢查工作等措施。另外，持續推動漁業管理制度，包括：漁船限建、老舊漁船收購、獎勵休漁、限制漁具及漁區、以及執行魚苗放流、投放人工魚礁、漁場活化等，以符合國際規範。同時，著手漁業動力用油法規修正事宜，研議禁止某些對海洋漁業資源最具傷害性之漁業補貼。
（四）在保育議題方面，因海洋漁業涉及海龜、海鳥、鯊魚等保育物種，國際間要求採取強烈保育措施；我國應針對海洋漁業捕撈管理研訂禁漁區、禁漁期、漁具漁法限制、漁獲量限制及漁獲回報等管理措施，持續與相關業者及學者專家合作，落實執行以符合國際規範。
二 . 貨品市場進入
TPP 成員國在水產品的市場開放程度相當高，平均九成以上水產品皆立即降稅至零，加入 TPP 應可為我國出口水產品節省關稅成本，亦可能帶來新的市場進入機會，尤以我國部分遠洋漁獲及養殖水產品，目前在日本、美國、加拿大、澳洲等已有實績，未來可嘗試擴大出口到墨西哥、馬來西亞、越南等地。
進口方面， 我國平均水產品關稅約 19.1% ，較大多數 TPP 成員國高，且 我國對於 TPP 成員國 的水產品品項無特別規定禁止輸入，都採開放進口方式。水產品替代性高，預期對沿近海漁業及養殖漁業等偏屬內需型漁業，仍可能面臨較大衝擊；應可針對目前關稅保護程度較高的水產品，評估參考日本、墨西哥等國，採較長執行期方式開放市場，以減緩對國內產業衝擊。
三 . 食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施（ SPS ）
當關稅消除、市場開放，部分國家已開始採取以輸入漁獲物衛生管理為貿易障礙手段，如目前歐盟、俄羅斯、中國大陸、越南等國，已開始實施外國供貨漁船註冊制度，要求他國提供符合一定衛生管理漁船名單，在名單上所捕撈漁獲物方可輸入，因此我國應加速將遠洋漁船及有意願輸銷國外的沿近海漁船納入衛生評鑑規範中。
此外，我國漁船於第三國卸魚，其衛生管理亦需符合輸入國之規範；因此，如何強化我國漁船、水產品符合對方國之衛生管理規定、建立我國進口魚貨產證評核及衛生檢驗制度，以及與第三國進行諮商，以利我國水產品輸銷，為因應重點。
肆 . 結語
TPP 涵蓋全球前三大經濟體中的美國與日本，未來生效後，將是全球經濟規模最大的區域經濟組織，成員國須相互提供貿易優惠，排除彼此貿易障礙，我國若無法參與，勢必影響貿易市場。
簽訂自由貿易協定，代表需開放我國內市場，面臨降稅衝擊，自當影響我農漁傳統產業；參考中央經濟研究院研究分析指出，臺灣未來將面臨的是「人口老化與水產品內需市場逐漸萎縮，但世界市場卻不斷成長的未來」，政府未來應該針對海洋資源保育、禁止 IUU 、建立可追溯性的水產品行銷體系、海外市場拓展等課題，分別制定配套措施，協助產業調整與轉型，並且建立良好的產官學夥伴關係，與漁民團體、水產業界及漁民溝通，結合科研技術，建立智慧型漁業管理與監控系統以及養殖水產品安全價值鏈，以爭取國人消費者認同，作好準備迎接挑戰。
資料來源:農委會出版品/農政與農情/105年第284期
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