農業補貼再省思 - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2015/05/13

 一、烏拉圭回合農業協定(AoA)與境內支持

由於農業「境內支持」的相關措施有可能導致「貿易扭曲」負面效果，烏拉圭回合農業協定(AoA)內容遂將各國所施行的「境內支持」措施分類，並且限制有可能造成貿易扭曲的補貼政策，而對於貿易上不會造成扭曲（或僅有極小影響）的措施被排除在外。事實上，很少國家承諾超越扭曲貿易支持的限額，也就是說限額量僅是個「鬆散的」約束罷了。境內支持的農業政策已在一些國家徹底變革，這場改革朝著減少價格支持依賴並以直接付款取代的方向發展。已開發國家的農業補貼是透過各式各樣的措施執行的，而即便產出和價格並無掛勾，這些措施仍提供了農業永續發展的誘因。在生產者誘因維持不變的情況下，這些國家已找到調整政策工具削減貿易扭曲的影響。新興國家與發展中國家時常藉貿易扭曲的方式扶植農業。此外，將「購買穀物作為糧食儲備之用」與「糧食安全的貿易扭曲支持之限制」連結的討論議題亦愈發熱烈。簡單來說，依然有很大的改善空間包括AoA中的境內農業計畫。農業補貼亦受到補貼暨平衡措施協定（ASCM）的規範，該協定適用於有關貨品製造的所有補貼。換言之，即使在不違反AoA限制的情況下，仍有可能違反ASCM的規範；因此，ASCM可能是避免境內農業政策產生的負面貿易影響的較可行方法。


二、農業補貼再省思

當世界貿易組織（WTO）進一步發展補貼規範同時，這份報告提出了數個必須正視的問題。其首要關注焦點在於農業補貼分配的轉移是否改變了AoA的相關性。因此必須考慮到這份協定是否阻礙了理想的發展和永續性的農業補貼措施，方可進一步檢視AoA是否已經成功地區分「好的」農業補貼與「壞的」農業補貼。再者，藉由將糧食補貼和生物燃料計畫一併計入農業補貼的過程，思考兩者的管制問題。最終此份報告詳加探討了當ASCM（可能已修訂）能達到同樣效果的情形下，維持AoA補貼架構的利益何在。同時提出了幾項建議，包含將綠箱措施（Green Box）分為直接所得給付（direct income payments）與在不同限制下皆可執行的公共財給付（public goods payments），還有經由移轉部分AoA條文至ASCM並逐漸淘汰AoA等建議。


資料來源: ICTSD/ World Economic Forum
E15 Initiative Rethinking the Rules for Agricultural Subsidies
http://www.ictsd.org/themes/global-economic-governance/research/rethinking-the-rules-for-agricultural-subsidies

摘譯: 林晏平
編譯: 蔡靜怡