美墨加協定加強北美的農產品貿易 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

美國、墨西哥及加拿大已於今（2018）年10月1日達成美墨加協定（USMCA），美國農民、牧場主及農業企業將受益。雖然農業在之前的北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）下運作良好，但新協定中的重大改革將使糧食及農業的貿易更公平，並擴大美國的農產品出口。
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重要成就1：擴大美國糧食及農產品市場進入

美國乳製品業者將有新的出口機會將其產品銷往加拿大。加拿大將提供包括液態乳、奶油、黃油、脫脂奶粉、乳酪及其他乳製品等美國產品新的准入。新協定也取消了乳清及人造奶油的關稅。加拿大也提供美國雞肉和雞蛋等家禽產品新的准入，並增加火雞品項的准入。在新達成的協定下，美國及墨西哥之農產品貿易維持零關稅。
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重要成就2：加拿大取消第6類及第7類牛奶成份分級

在此次談判中，美國乳製品產業的首要優先事項為要求加拿大取消其允許之低價乳製品成份計畫，該計畫導致美國在加拿大和第三國市場銷售下滑。談判結果是加拿大將取消第6類及第7類牛奶成份分級。此外，加拿大將對其脫脂奶粉、乳清蛋白濃縮物和嬰兒配方奶粉等超出商定門檻出口數量的產品課徵出口稅，這將有利美國生產者拓展海外的市場。
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重要成就3：制定史無先例的農業生物技術標準

該協定首次專門解決農業生物技術議題，以支持21世紀的農業創新。文本內容涵蓋所有的生物技術，包括基因編輯（gene editing）等新技術，而跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）文本內容僅涵蓋傳統的DNA技術。具體而言，美國及墨西哥已同意訂定此條款，加強有關農業生物技術貿易相關事項的資訊交流與合作。
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重要成就4：明確承諾將減少貿易扭曲政策、改善透明度及確保農產品標準的非歧視性待遇（non-discriminatory treatment）

在NAFTA的基礎下，美、墨、加同意在其他論壇上就農業議題合作，以及改善影響三國間貿易之事項的透明度及協商。
美、墨、加同意若干條款以減少使用貿易扭曲政策，包括：

（1）對雙邊市場不使用農產品出口補貼或世界貿易組織 （World Trade Organization, WTO）特別防衛措施（Special Safeguards, SSG）

（2）承諾將提升關於糧食安全目的之出口限制之透明度及諮商。

（3）若非得給予生產者支持，儘量採用極小或無貿易扭曲或生產影響的境內支持措施，並確保境內支持及供應管理計畫的透明度。

加拿大及美國並同意強化規則以確保關稅配額公平地且透明管理以使貿易商能夠將配額用盡。
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重要成就5：對小麥和其他農產品品質要求的公平待遇

加拿大已同意對美國進口小麥的分級方式不差於其國產小麥的分級方式，並且不要求其品質分級或檢驗證書的原產地聲明。加拿大和美國也同意討論與種子監管系統相關的議題。

為促進糧食和農產品行銷，墨西哥和美國一致認為，所有農產品的分級標準和服務不會有歧視性待遇，並將建立雙邊對話機制討論與貿易相關之農產品分級和品質事宜。
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重要成就6：加強以科學為基礎的食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（Sanitary and Phytosanitary, SPS）措施

於SPS措施章節中，美、墨、加同意加強以科學為基礎的SPS措施規則，同時確保各締約方保持其保護人類、動物、植物的生命或健康之主權。條款包括增加SPS措施制定及實施的透明度；促進以科學為基礎的決策；改善認證、區域化及同等效力（equivalency）決定進程；實施系統性審查；改善進口查驗的透明度；並共同努力提高措施的兼容性。新協定將建立一個解決雙方議題的新技術諮商機制。
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重要成就7：地理標示（geographical indications, GI）的新規範

在NAFTA中，美國及墨西哥首次同意GI標準包括：加強GI否決及取消程序的透明度；建立根據國際協定就GI進行諮商的機制；並考慮其他因素，以確定其是否為通用名稱而不是GI。
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重要成就8：某些乳酪名稱的市場進入

此外，在美國的貿易協定中，墨西哥和美國首次同意不限制標示某些名稱的美國乳酪進入墨西哥市場。
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重要成就9：酒精飲料障礙的禁止

美、墨、加同意關於銷售和配銷的非歧視性待遇和透明度承諾，以及標示和認證條款，這有助於三國避免葡萄酒及蒸餾酒的技術性貿易障礙。他們同意繼續承認波本威士忌、田納西威士忌、龍舌蘭酒、梅茲卡爾酒及加拿大威士忌為特色產品。
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重要成就10：專利食品配方（Proprietary Food Formulas）的新保護

美國、墨西哥、加拿大同意專利食品配方的附件，該附件要求各締約方以相同的方式保護其國內及進口專利食品配方的機密性，並將此類資訊要求限制在達成合法目的所必須的範圍內。