美國與中國的農產品貿易措施進展 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

美國三位資深農業官員─美國貿易代表署（US Trade Representative, USTR）首席農業貿易談判代表杜德（Gregg Doud）、美國農業部（United States Department of Agriculture, USDA）負責貿易與對外農業事務副次長麥金尼（Ted McKinney），以及USDA首席經濟學家喬韓森（Robert Johansson）沒有回答參議院農業委員會所詢主要農產品進口商於長期針鋒相對的關稅下將會如何，而是表示川普總統有意解決這些國家在貿易中所犯的錯誤（WTD, 2018/09/12）。

參議院農業委員會成員抱怨最多的是對中國的銷售損失─中國是美國最大的農產品出口市場。今（2018）年9月13日，麥金尼副次長與中國首席農業談判代表會談後，向參議院農業委員會表示，他確信一旦關稅議題獲得解決，農業將會從停滯期復甦。

部分參議員認為，貿易戰對美國的生產者-特別是大豆所造成的損害是永久性的。根據參議員史密斯（Tina Smith）（D-Minn）表示，最近一週前生效的「緩解」農民救助計畫，是對「巨大傷口的小OK 繃」。

參議院副主席民主黨參議員史黛比拿（Debbie Stabenow）（Mich）表示，美國農民對天氣、害蟲及市場的不確定性並不陌生，但報復性關稅的影響使部分農民處於嚴重的危險之中。她也表示，生產者永遠失去其重要的出口市場。

日本等市場拓展

杜德農業談判代表表示，美國在與日本達成的自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）方面做了很多計畫，以迅速彌補貿易戰所造成的部分損失。他也向參議院農業委員會表示，USTR的首要任務是日本。

杜德先生表示，在FTA簽訂方面，美國必須趕上其他國家的進展。他指出，歐盟與日本簽署的貿易協定將於明（2019）年4月生效，加拿大與澳洲也有相似的FTA。

美國農產品銷售至墨西哥的零關稅，以及最近北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）中的食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（sanitary and phytosanitary, SPS）的修訂，將促使加拿大農業政策做部分改變，而加拿大刻正與美國進行談判。杜德先生表示，目前美國與加拿大談判的重要議題為其乳固形物分級標準、過於嚴格的穀物分級標準，以及一些葡萄酒的銷售議題。

USTR官員也指出，修訂後的美韓FTA，為美國豬肉及牛肉生產者提供了所需的幫助。

杜德先生補充表示，與有利潤的美國市場可能達成的其他貿易協定國家包括越南、菲律賓，其中菲律賓為美國第3大小麥出口國，而印尼則為美國貿易談判議程中的首選。美國執政團隊也指出，希望盡快與至少一個非洲國家達成FTA。

一旦英國於明（2019）年3月正式退出歐盟後，英國也同樣在美國貿易談判的議程上。杜德先生表示，USTR賴海澤（Robert Lighthizer）於本週稍早堅稱，與歐盟貿易談判的關鍵點─農業，必須在其談判議程上。