 美國首席農業談判代表闡述美國農業貿易談判策略 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）新任首席農業談判代表杜德（Gregg Doud）於今（2018）年5月22日闡述美國明確的貿易談判策略（WTD, 2018/05/07）。

杜德談判代表係於農業基金論壇（Farm Foundation Forum）舉辦的非正式貿易政策會議上與三位USTR前任談判代表維特（Darci Vetter）、克勞德（Richard Crowder） 和強森（Al Johnson）共同與會發言。

杜德談判代表提及USTR副貿易代表吉里希（Jeff Gerrish）目前正在越南和菲律賓討論農業問題及美國加入跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive TransPacific Partnership, CPTPP）的可能性。杜德談判代表暗示，美國加入CPTPP已存在一個良好基礎。

有關北美自由貿易協定（North America Free Trade Area, NAFTA），杜德談判代表指出進入墨西哥與加拿大市場對美國農業來說相當重要。美國農產品出口全球的金額約在1,230億美元至1,400億美元間，其中約有380億美元是出口到這兩個NAFTA夥伴。

杜德談判代表表示，他的上司-美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）要把這個已經25歲的貿易協定重新談好，而不是求快。他指出目前 3個NAFTA成員已經完成9個章節及6個部門別附件的談判，但「仍有很多事要做」。

美國並不急於完成NAFTA談判，杜德談判代表暗示最終協定內容可能要到明年才能提交美國國會審查。

在非洲方面，杜德談判代表表示一些「非常非常有趣的對談」即將到來。美國正在計畫與非洲的一些國家建立更緊密的經貿關係。但他並未在這方面詳加透露。

迄今為止，杜德談判代表在USTR任職期間，唯一一次出國就是去世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）。他表示目前他對WTO的主要關切是在美國同意坐下來討論境內支持議題之前，必須處理會員的農業補貼和貿易限制。他指出「市場進入與境內支持是密不可分的」。

杜德談判代表在日內瓦提及美國是WTO歷史上第一次有抓住機會就會員農業補貼例行通知文件行使相對通知要求者。美國抨擊印度低報了他們的農業補貼水準。杜德談判代表指出，根據美國的計算，印度政府對於稻米的補貼水準介於74%至84%，然而，WTO的限制是不能超過10%。在小麥方面，印度補貼小麥的生產成本介於60%至68%，而WTO的限制也同樣是10%。

印度在農村地區對於肥料、電力和水資源的補助相當高。

杜德談判代表進一步表示，美國已經針對中國境內支持與進口限制等農業政策，向WTO提出3個爭端控訴。中國向世界供應其生產所剩餘的45%小麥、52%大豆和42%的棉花。如同印度一樣，中國實施這些補貼政策造成人為的低價，從而壓低了國際價格。

杜德談判代表指出，他的上司打算對受益於普遍優惠關稅計畫（Generalized System of Preferences program）得以免稅進入美國市場的國家採取強硬態度，因他們在其國內市場上各玩各的遊戲（各使手段），來阻止美國農產品進入他們的市場。這些主要市場如印尼、泰國和印度，他們利用自訂的食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（Sanitary and Phytosanitary, SPS）法規，來阻擋其他國家的農產品進入其市場。SPS協定為WTO重大的成就，杜德談判代表表示，現在正是各國展開行動實踐其規範的好時機。

杜德談判代表補充，美國還打算把那些不遵守SPS協定的會員當作攻擊目標。他有一份長達12頁滿滿的工作文件，羅列了其在WTO應完成的工作，上面「絕大多數是有關SPS議題」。
杜德談判代表簡要地說明他對歐盟的評論。他表示他上任時根本沒有意識到歐盟市場的問題有多麼的糟糕。歐盟的限制性農藥法規使得糧食進出口貿易下滑。