糧食危機下的台灣稻米產銷新概念(一) - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2015/09/06

 談到崑濱伯，就會想到無米樂！

台灣這十多年來，只要一談到稻米產業，幾乎就會讓人直接聯想到崑濱伯，而我個人是在2007年即與這位台灣農業老前輩結緣，當時利用全台灣的通路賣場，特別直接向其採購稻米到賣場銷售，而也進行了宣傳活動。於2011年在任公職時，也再次的邀請台灣稻米產業賢拜崑濱伯到雲林所舉辦的台灣西瓜節與西瓜大王陳文郁見面，兩人各自為台灣農業發展奉獻心力。近期，再次的到台南後壁稻米產區探訪，再看見崑濱伯仍然老當亦壯的在自家門口和遊客們拍照；導覽的社區協會總幹事直言，若不是有崑濱伯，後壁菁寮怎能如此吸引民眾前來農村樂，甚至吃著社區媽媽所煮農家菜的割稻飯？
br>

當然崑濱伯不居功的說，那是大家共同為地方打拚，才能吸引遊客前來。從這之間，看到了一生從事稻米耕作的老農夫，只為生產好的稻米來賣，因為返鄉的青年熱血為此拍了記錄片，加上吳念真老師的發想與旁白，從此讓無米樂帶動了地方經濟，也增加台灣百姓對農業的關注，更提昇大家對稻米產銷的重視與看見農村的純樸、農民的純真與農業的純潔。

在這之間，也出現另一個實例「白米炸彈客」，至今已超過十年之久，主要訴求的「反對稻米進口」和「政府要照顧農民」的論點，因當時為了加入GATT(General Agreement on Tariffs and Trade關稅貿易總協定)，後來衍生成為WTO(World Trade Organization世界貿易組織)的組織，台灣政府遂不得不開放稻米的進口，當時有許多農民抗議與反對，深怕台灣稻米市場禁不起世界各國的稻米進口，而使得台灣稻米產業受到衝擊，影響為數眾多的農民朋友。


但是經過多年之後，台灣稻米產業反而是走得更有特色，類似日本般的小農盡出，各有特色且各有品牌。再反觀白米炸彈客「反對稻米進口」的訴求，其實在國際浪潮之下，早已無法阻擋，但卻必須在這浪潮之下與進口稻米競爭之下，生產與通路上更要走向獨特發展路途，以安全生產與優良品質為第一，再輔以品牌行銷，建立台灣稻米獨特的分眾行銷模式。其另一訴求「政府要照顧農民」，以目前政府對於稻農的協助，因為有著公糧收購的保證，讓種植水稻已是農民最基本和穩定的工作，因為有著政府的保價保量收購，讓台灣老農有著微薄的收入，青年農民則忙租賃農地，擴大生產面積與建構自有品牌，而政府部門也因應小農的產生，近年連年舉辦的十大經典好米競賽與十大經典神農，也成為台灣農業新亮點。但是台灣農業問題仍在，主要的是農民人口老化，雖然近年來有著漂鳥計劃、青農回流等，仍需要大量的青年農民投入農業；個人認為應以「五化營運」來從事新一代的農業生產，其包含了現代化、知識化、科技化、安全化、集團化的新農業營運方式，以開展新的未來。

台灣會發生糧食危機？
台灣有可能會發生糧食危機？個人曾拜讀清大教授彭明輝的大作「台灣糧食危機關鍵報告」，深有同感，也佩服老師寫出如此的論點著作。任公職時亦特別邀請了彭教授到雲林演講，以彭教授的國際觀與在地化的思維之下，提出台灣需要有居安思危的概念與想法，才能面對全球化的糧食危機，亦方能有所因應。

彭教授指出台灣的農業一向自給自足，過去在的糧食自給率都超過100%，但是近來台灣的糧食自給率維持在30~35%之間，對比之下遠低於中國大陸的95%，美國的128%，法國的122%，甚至低於日本的40%，台灣從過去的富饒足食，到近年的自給率不足，其中最重要的關鍵是人口成長、肉食提高，以及大面積休耕與減產。在這樣的論點之下，其實台灣的稻米自給率高達99.7%，反是許多的牲畜飼料供應都必需仰賴進口，特別是俗稱黃小玉的黃豆、小麥、玉米，在綜合統計之下，造成台灣糧食自給率偏低的主因。


如彭教授所言在1960年台灣人口為1,000萬，2008年已經達到3,000萬，增為3倍。因經濟成長也導致台灣飲食內容的巨大變化，每人稻米消費量從1967年的141.47公斤降為2007年的47.48公斤；小麥消費量從13.43公斤增加為36.0公斤；畜禽類肉食量則由26.26公斤增加到74.38公斤, 增加了2.8倍。而在2007年時的台灣，進口豆類與玉米共生產了750萬噸的飼料，做為魚畜養殖之用，魚畜牲口所消耗的穀物更是國人們的三倍。所以，一旦黃小玉遇到生產國家因天災或人禍而短供大漲，甚至是國際市場缺貨，不得不讓人擔憂，若是台灣購買價格不夠高，市場就容易轉單，這類市場是真實版的期貨市場，更需具有短、中、長期的思考與運營策略，否則若真供應不足，確實會引發另類的糧食危機。


雖然民眾食用的稻米供應足夠，但若加計廣義的食用指數之後，必需大量進口的黃小玉等商品，容易因全球化的市場需求，就有可能造成台灣的糧食新危機。為了解決與克服有可能發生的糧食危機，個人認為應該大力活化休耕地，轉作適合台灣生產的雜糧作物，如黃小玉之類的商品；適量調整牲口數量、加強以地產地銷的消費，以台灣農產品為主，並配合不浪費的消費方式與食農教育。因此，農委會提出2020年台灣糧食自給率目標為40%，推動鮮享在地，鼓勵消費國產品，加強飲食教育，來因應全球性糧食供應短缺及價格不穩危機。