兩岸農產貿易關係之演變與展望(上) - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2015/06/25

 一 . 前言
　　臺灣與中國大陸皆為世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）會員，依照WTO規範與原則，原應互相給予對方最惠國待遇（Most Favored National, MFN），惟考量兩岸經濟量體懸殊、同類產品價差大，開放中國大陸農產品可能對臺灣農業造成衝擊，爰我國在加入WTO後，繼續管制中國大陸部分農產品進口，並未給予中國大陸最惠國待遇（中國大陸對臺灣農產品並無限制）。在兩岸特殊的政經關係下，農產貿易良性發展與正常化等議題，一向是各界關注的焦點，對此，本文將探討兩岸農產貿易關係的演變，並審視未來發展。

二 . 兩岸農產貿易關係之演變
（一）兩岸加入WTO前（1989-2001年）
　　中國大陸與臺灣於2001年12月及2002年1月先後加入WTO，在此之前，我國於1988年8月成立「行政院大陸工作會報」任務編組，協調各主管機關處理中國大陸事務，並逐步開放中國大陸產品進口。針對兩岸貿易往來，經濟部於1993年4月訂定實施「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」，規範兩岸貿易應以間接方式為之，因此，在2002年進一步放寬兩岸可直接貿易以前，我與中國大陸之貿易多透過香港做為轉口。
　　我國加入WTO前，對多項重要農產品採取禁止進口或限制地區進口等保護措施，對於中國大陸農產品進口則採取更多限制措施；以2001年為例，當時我農產品稅項共計2,092項（10位碼），其中即有多達1,603項（占76.6%）管制自中國大陸進口。

兩岸加入WTO前，雙邊農產貿易情形如下：
1.臺灣農產品銷陸金額偏低，我對陸農產貿易逆差持續擴大：在1989年至2001年期間，臺灣自中國大陸進口農產品總金額約35.51億美元，至於臺灣農產品銷陸則僅有1.99億美元（如附表一）；我對中國大陸農產貿易逆差由1989年0.76億美元，持續增加至2001年達2.14億美元。
2.臺灣對中國大陸之農產貿易占對全球比例不大：1989年至2001年間，兩岸農產貿易交流仍屬有限，我對中國大陸的農產品進、出口總額僅占對全球之2.4%（進、出口比例分別為3.5%及0.4%），比例偏低；中國大陸在此階段為我農產品第7大進口來源、第18大農產品出口市場。

3.兩岸農產貿易主要品項多為工業產品之加工原料：此階段臺灣自中國大陸進口之主要農產品包括羽毛及羽絨（約占15.6%）、闊葉樹木漿材（9.3%）、闊葉樹製材（6.1%）、棉花（5.6%）及牛皮（5.4%）等，銷陸主要農產品則為牛皮（55.3%）、豬皮（14.0%）、西瓜種籽（3.0%）、闊葉樹製材（2.7%）及馬拉巴栗（1.6%）等（如附表二）；這些兩岸農產貿易主要品項多為工業產品所需原料，顯見當時兩岸農產貿易交流仍以促進工業發展為主要需求。
（二）兩岸加入WTO後至簽署海峽兩岸經濟合作架構協議前（2002-2010年）
　　兩岸加入WTO後，雙邊經貿逐漸開放，經濟部於2001年11月及2002年2月兩度修正「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」第5條，允許兩岸貿易得以直接方式為之，但物品運輸仍應經由第三地；本項修正雖放寬我國與中國大陸業者可直接從事貿易，但貨物仍須經由第三轉運，直到2008年12月方刪除該條文，兩岸貿易運輸才得以直接進行，農產貿易也因而更為暢旺。
　　兩岸加入WTO後，我政府分階段檢討開放中國大陸部分農產品進口，直到2008年以後才不再開放。歷年來管制中國大陸農產品進口之項數統計如次：
1.2001年（加入WTO前）：我農產品稅項共計2,092項（10位碼），其中1,603項管制自中國大陸進口。
2.2003年：農產品稅項共計2,349項（因加入WTO承諾有所調整），其中956項管制進口。
3.2007年：農產品稅項共計2,241項（因稅則修正而有所調整），其中829項管制進口。
4.2008年5月20日：農產品稅項共計2,246項（因稅則修正而有所調整），其中830項管制進口，自此未再開放（2015年因稅則修正，管制農產品共有968項，占農產品總稅項2,650項之36.5%）。
　　鑒於在國內供需失衡及特殊需求下，仍有專案進口中國大陸管制產品之需求，經濟部國際貿易局爰依據「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」第7條第2項規定，於1996年公告因「國內無產製」、「特殊需要」或「少量輸入」等理由，申請人得敘明理由向該局專案申請自中國大陸專易進口管制產品。藉由此一申請管道，歷年來經由經濟部同意專案進口之農產品有梨穗、牡丹花植株、去殼蕎麥、船用餅乾、飼料添加物等，至於未符合專案進口條件而不同意者，則有木耳、香菇、紅豆、花生、茶葉等多項產品。
　　雖然臺灣對中國大陸部分農產品採取管制措施，但中國大陸對臺灣農產品進口則無限制，並自2005年起陸續給予我釋迦、芒果等34種農產品零關稅優惠。由於中國大陸在此一階段單方面給予我多項農產品關稅優惠，加上兩岸開放直航、兩岸於2009年簽署農產品檢疫檢驗合作協議，以及中國大陸自2008年至2011年間陸續開放臺灣活魚運搬船直航到香港及大陸共計23個港口等政策效果，臺灣農產品銷陸金額已有顯著增加。
　　兩岸於2010年6月簽署經濟合作架構協議（ECFA），進一步深化雙邊經貿關係，在兩岸於加入WTO後到簽署ECFA階段，雙邊農產貿易情形如下：

1.臺灣農產品銷陸金額逐漸提高，惟自中國大陸進口也相對增加，我對陸農產貿易仍持續呈現逆差：以2002年至2010年計算，9年間我自中國大陸進口農產品總金額約50.52億美元，至於銷陸則為30.89億美元。2002年我對陸農產貿易逆差為3.01億美元，至2008年仍有2.81億美元之逆差，惟自2009年起兩岸農產貿易逆差開始明顯減少，2010年已降為1.30億美元。
2.中國大陸成為臺灣農產貿易重要夥伴：此一階段兩岸農產貿易逐漸展開交流，我對中國大陸的農產品進、出口總額占對全球比例達6.8%，其中進口比例為5.7%，出口比例更由前一階段（1989-2001年）之0.4%大幅提高為9.9%；中國大陸在此階段已成為我農產品第4大進口來源（僅次於美國、澳大利亞及日本）、第4大農產品出口市場（僅次於日本、香港及美國）。
3.兩岸農產貿易主要品項有明顯變化：此階段臺灣自中國大陸進口之主要農產品包括羽毛及羽絨（約占5.9%）、酒類（4.7%）、闊葉樹木漿材（3.4%）、牛皮（3.1%）及奶粉及粉塊（2.7%）等，銷陸主要農產品則為牛皮（33.8%）、羽毛及羽絨（6.7%）、豬皮（3.5%）、冷凍魷魚（2.1%）及羊毛（2.0%）等（如附表三）；此階段臺灣開始自中國大陸大量進口酒類（啤酒）與奶粉（主要為小包裝調製奶粉，自2008年中國大陸發生毒奶粉事件後，我即未再自中國大陸進口奶粉）等食品，至於出口方面，主要銷陸農產品除仍以牛皮為大宗外，包括冷凍魷魚、酒類、活石斑魚等農產品外銷中國大陸均有大幅成長。