兩岸農產貿易關係之演變與展望(下)
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2015/06/25
（三） ECFA 生效實施迄今（2011-2014年）
兩岸於協商ECFA時，為維護農民權益，我政府要求將農產品予以排除，並繼續管制中國大陸部分農產品進口。至於陸方則在未附加任何條件下，將18個稅項農產品列入早期收穫清單，給予臺灣免稅優惠，並於2011年起分年調降關稅，自2013年起全部降為零關稅，提供臺灣農產品銷陸新商機。
包括2005年起中國大陸陸續給予臺灣34項農產品零關稅優惠待遇在內，目前陸方片面給予我農產品零關稅優惠已有52項（如附表四）；然而，我國仍針對中國大陸部分農產品維持管制措施，對此，在兩岸於2011年3月展開貨品貿易協議協商以來，陸方即不斷要求我方正視並檢討現行管制措施，特別是針對臺灣沒有生產或需仰賴進口、對農民與消費者均有益的農產品項目，期待我方能在協議中承諾開放。
此外，由於我國持續管制部分中國大陸農產品進口，也因而導致走私、假冒第三國產地及虛報貨名進口中國大陸管制產品等不法情形，對我消費者飲食健康、農業生產環境及農民權益有極大影響。近幾年各查緝機關所查獲的主要走私項目包括香菇、大蒜、筍、金針、花生、茶葉等國內敏感性農產品；凡經沒入確定之走私農產品，均由農委會協助予以銷毀，以2014年為例，農委會協助銷毀之走私農產品共計301公噸（包括農產品214公噸、漁產品83公噸及畜產品4公噸），較2013年銷毀154公噸增加將近1倍。
自ECFA生效實施迄今，兩岸農產貿易情形如下：
1.臺灣對中國大陸農產貿易轉為順差：以2011年至2014年計算，4年間我自中國大陸進口農產品總金額約34.93億美元，至於銷陸則為33.73億美元。2011年我對陸仍有農產貿易逆差1.23億美元，但至2014年已轉為順差0.34億美元。
2.中國大陸成為臺灣農產品第一大出口市場：兩岸ECFA生效實施後，臺灣與中國大陸雙邊農產貿易關係更加密切，我對中國大陸的農產品進、出口總額占對全球比例進一步提高到8.6%，其中進、出口比例分別為5.8%及16.8%。中國大陸在此一階段為我農產品第5大進口來源（僅次於美國、巴西、日本及澳大利亞）及第2大農產品出口市場（僅次於日本），其中在出口方面，更自2013年起取代日本，成為臺灣農產品最重要的出口市場。
3.臺灣初級農產品與加工食品銷陸金額顯著增加：此階段臺灣自中國大陸進口之主要農產品包括羽毛及羽絨（約占9.5%）、酒類（3.6%）、針葉樹合板（2.8%）、牛皮（2.0%）及冷凍鮑魚（1.8%）等，銷陸主要農產品則為活石斑魚（15.2%）、牛皮（14.1%）、烘製糕餅（6.1%）、羽毛及羽絨（4.1%）及酒類（4.0%）等（如附表五）。此階段由於臺灣持續管制中國大陸部分農產品進口，因此，自陸進口農產品並無太大變化；至於臺灣農產品銷陸方面，在農委會「強化農產品全球市場深耕計畫」等相關措施推動下，我初級農產品（如活石斑魚、冷凍秋刀魚、新鮮冷藏釋迦、冷凍魷魚等）及加工食品（如烘製糕餅、酒類、麵食、植物油、奶粉等）銷陸金額大幅增加，臺灣出口至中國大陸之農產品不再以提供工業產品所需原料為主。
4.ECFA早收農產品銷陸有顯著成長：針對ECFA早期收穫18項農產品，中國大陸自2011年起實施降稅，並於2013年起完全零關稅。2014年我18項早收農產品外銷中國大陸出口值達1.99億美元，較2013年1.69億美元成長17.9%，較2012年1.58億美元成長25.7%，較2011年1.26億美元則成長58.4%；倘以出口量計算，2014年18項早收農產品銷陸數量為58,931公噸，較2013年54,133公噸成長8.9%，較2012年40,037公噸成長47.2%，較2011年20,316公噸成長190.1%。相關數據顯示，ECFA確實有助於我農產品銷陸，並因而提高農民收益。
三 . 結語與展望
兩岸農產貿易由高度管制到逐漸開放，雖然臺灣仍單方面管制中國大陸部分農產品進口，但目前兩岸農產貿易交流仍極為頻繁，雙邊農產品進、出口均呈現逐年增加之趨勢。受到兩岸經濟與產業結構轉變、臺灣農業加值發展、中國大陸給予我初級農產品進口關稅優惠及對我農產品加強採購等因素之影響，臺灣外銷中國大陸之主要農產品已逐漸轉為初級農產品及加工食品，有助於提高我農民與加工業者收益。多年來臺灣農產品已建立精緻、優質品牌形象，在中國大陸市場很有競爭力，為持續拓展市場，提高臺灣農產品競爭力，政府將於兩岸貨品貿易協議協商中，要求中國大陸進一步調降農產品關稅，俾促進臺灣農產品擴大對陸出口。
當然，在要求陸方取消農產品關稅的同時，也必須面對中國大陸要求我開放農產品市場、實現兩岸農產貿易正常化的談判壓力；特別是我國積極尋求加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP），在加入RCEP的談判中，開放中國大陸農產品進口的壓力恐將更大。對此，政府已積極推動農產品加值、強化地產地消及區隔國內外農產品等策略，以因應進一步開放中國大陸農產品進口對我產業可能之影響。
展望未來，由於中國大陸本身消費需求仍持續擴張，農產品出口不易大幅成長，加上臺灣倘繼續維持對中國大陸部分農產品的管制措施，預料我自中國大陸進口農產品之主要品項與金額應不會有太大變化；至於我銷陸農產品是否能持續成長，則取決於臺灣農業面對經貿自由化之調適情形、我農產品在中國大陸市場的行銷布局與策略、兩岸貨品貿易協議協商結果，以及臺灣能否加入RCEP以避免在中國大陸喪失市場競爭力等。當然，在努力強化兩岸農產貿易關係的同時，也必須儘速解決農產品通關效率、雙方檢驗檢疫標準差異、農產品仿冒、農業智慧財產權保護、農產品與食品安全等諸多課題，並確保農民不會因兩岸農產貿易發展而受到損害，以促進正面、深化、雙贏的兩岸農產貿易關係。
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