為加入TPP　農業該何去何從 - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2015/08/15

 臺灣積極爭取加入跨太平洋夥伴關係（The Trans-Pacific Partnership, TPP）已經是藍綠政黨難得的共識，但想加入TPP勢必面對國內農產品市場開放與關稅減讓等議題，臺灣農業想勝出，必須透過結構調整創造農產品的獨特性與優質化。



為因應加入WTO之衝擊，自1990年代初，政府即開始投入超過千億元經費，進行農業結構調整以去蕪存菁，希望提高農業技能與產品品質，進而強化產業之國際競爭力。然而20多年過去了，歷經政黨輪替，到現在多數農戶仍然必須面對農業規模小（每戶平均1.0公頃）、農業所得偏低（平均每年所得21.38萬元）、農民普遍高齡化（平均62歲）、農業基層勞動力短缺、農業經營出現斷層、農業產銷經常性失衡、大批農地休（廢）耕（超過20萬公頃）、農產品安全有疑慮、農地大量流失等困境，使得農業就業人口逐年減少（54.4萬人），農民發語權遭到嚴重限縮，農業往往淪為經貿官員在進行區域經貿談判優先拿來交換的籌碼。由於世界上農產品主要出口國之生產具規模經濟成本低廉、供應量龐大具定價優勢，故能隨著全球貿易自由化的推動攻城掠地，國內農業生存環境遭到嚴重壓縮，必須大破大立，農業才能浴火重生，想角逐國家大位者若真正關心農民、農業與農村，除了提交農業政策白皮書外，更應該直接面對農民，接受檢驗。



臺灣欲突破困境順利加入區域經貿組織，除透過靈活談判技巧來降低對農業衝擊外，更應全方位推動國內農業改革，加速農業升級轉型，才能有效改善農民生計。為此，對於未來農業施政重點建議朝向：

1. 運用大數據作決策：國內長期缺乏完整的農業基礎資料庫，無法有效調節產銷，穩定價格，也造成假農民充斥，浪費龐大的財務，透過大數據運用，可以調控農業生產，提高農地利用與經營效能，強化產業競爭力。

2. 政策應具延續性：過去農委會主委更迭頻率高，在新人新政下，常使農業施政充滿「斷點」、缺乏延續性，難以看到長期效果（如九五機制、產銷履歷、小地主大佃農等），未來應該透過立法，把重要的政策目標和經濟措施法律化，來確保重要農業政策的穩定性與持續性。

3. 預算應有效配置：在每年1千多億農業預算中，高達6~7成用於農民福利，嚴重排擠其他農業施政，目前預算中僅2成5經費用於農業發展，農業研發經費比例更低，遠不及其他農業先進國。鑑於科技是臺灣農業升級轉型關鍵所在，政府應該檢討預算分配，提高產業研發經費，讓有限的經費發揮最大效用。

4. 政策應因地制宜：為方便行事，目前政府對受到市場開放影響的農戶採取一致性補貼，不僅經費龐大，不符合公平原則，也無助於產業永續經營，應該採因地制宜方式。以因應含瘦肉精美豬進口為例，可依農場經營情況對屬高污染、經營效率低之豬農輔導離牧；對屬於不願繼續養豬之豬農進行轉型或騰籠換鳥；對於屬高規格養豬戶，鼓勵擴大經營規模協助外銷；對其他受衝擊但願意繼續經營者，鼓勵提升產品品質強化競爭力，如此才能降低開放美豬進口衝擊。

5. 科研制度改革：臺灣農業的競爭優勢在於卓越的農業生產技術與優質的農產品品質，而這些技術與品種多數係政府所屬試驗研究機構研發成果，並以「無償」方式透過農會推廣系統迅速移轉給農民，讓其運用在實際生產上。現今試驗研究機構研發的農業科技不再無償提供農民，導致研發成果轉化速度變慢，嚴重影響到農業產業結構調整和產業升級的速度。既然農業試驗研究機構其主要職責還是以改善農民產銷技能，增加農民收益，提高農民生活品質為目標，就不應該以追求技轉金或智財權為首要目標，應回歸服務農民本質；對於農業競爭力有特殊貢獻的研究成果，政府可以給予特別的獎勵包括升遷、獎金等來提高研發動能。

6. 以環境和諧規劃耕作制度：農業生產對水土資源依賴深，也受到氣候因素之影響，近期的旱災衝擊國內農業生產，使我們體會適當的水資源調配應用刻不容緩，未來應依各地區氣候及水、土資源等條件規劃耕作制度，順應環境與環境和諧之生產方式，才是農業持續發展的方向。

7. 產銷制度變革：農產品通路過長、價差大之問題由來已久，農民深受其苦卻未見政府採取有效對策，隨著網路、手機、虛擬店舖等崛起農產品通路更加多元化，農政機關除了儘速建構完整的農產品產銷供應鏈，縮短中間流程與費用外，可以透過網路宅配、團購等新興產品銷售形態，藉由產銷班運作，由農民自己對生產的農產品進行合理的分級、定價包裝後或上網拍賣或經由販運商來標售，讓農民能掌握更透明，更充分，更及時的產銷管道與市場消費價格等資訊，讓農民辛苦耕耘能獲得合理的回報。

8. 透過品質安全轉守為攻：食安已經成為全球消費者的普遍要求，為順應此一趨勢，臺灣應該從農產品供應鏈的源頭做起，從制度、法規、教育等著手，生產出安全優質的農產品，與國外具安全風險的農產品做出區隔，進而將國內農產品推向國際市場轉守為攻。



臺灣加入TPP的先決條件是事先做足準備，才能將衝擊降至最低，但目前時間緊迫，恐怕沒有摸索空間，因此特別就多年觀察研究農業現況與農業問題心得提出建言，希望拋磚引玉，讓臺灣在不損及農民利益原則下，順利加入區域經貿組織，為臺灣經濟找到更多出路。


TPP全名為「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）」，為一個由美國主導的多邊自由貿易談判，目前談判成員包括美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯等12個國家；相較於其他自由貿易協定（FTA），TPP最大特點在於它是一個高度開放性質的自由貿易協定，也就是全面性的自由貿易協定，TPP顯然即將成為未來主導亞太區域經濟整合的框架。臺灣欲加入TPP也必須對其他會員國對等開放國內市場，這對臺灣農業無疑將首當其衝，但我們準備好了嗎？

資料來源:科學月刊/科技報導 201508-404期,時事評析
http://scitechreports.blogspot.tw/2015/08/tpp.html