若未解決美國所關切議題，則WTO改革的希望渺茫 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

即使是通常樂觀的世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）副秘書長沃爾夫（Alan Wolff）也於今（2018）年12月17日表示，由最大會員所帶來的WTO三大爭論議題幾乎沒有獲得解決的可能性。

沃爾夫副秘書長在彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics, PIIE）會議上指出最迫切需解決之議題是上訴機構（Appellate Body, AB）近期的未來。美國已擋住AB三個職缺的任命，直至所關切議題獲得充分解決。

美國的壓力已讓其他會員提出對AB進行改革。正如歐盟、中國和南美國家聯盟一樣，加拿大和十幾個會員刻正研擬AB改革計畫。

但美國堅持認為，WTO爭端解決改革的自願性質應回到1995年的精神，即由訴訟當事人非正式地坐下來談判解決之道。根據美國國家貿易委員會副主席所言，AB的司法職能將被取消。

沃爾夫副秘書長暗示，除非達成協議，否則AB體系可能會在明（2019）年年底前停止運作。到目前為止，並沒有「B計畫」。但他補充表示，在解決AB改革上會員間會有許多合作。然而回到關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade , GATT）的體制是不可能的。

第二大危機涉及當前的美中貿易戰。美國在今年3月依據WTO與貿易有關之智慧財產權協定（WTO Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Agreement, TRIPS）提交一份控訴文件，美國指控中國存在一系列歧視性和不公平的智慧財產權行為。包括一旦美中的商業協議終止，專利保護自動移轉給中國（強制技術移轉），以及當美國公司在中國展開業務時則需共享專利。待解決的還有網路剽竊問題。

沃爾夫副秘書長預期，除非雙方同意恢復以規則為基礎的決議方式，否則爭端並不易解決。

美國《貿易擴張法》第232條款是否符合WTO第二十ㄧ條安全例外之規定

沃爾夫副秘書長幾乎未提及之第三大危機是美國《貿易擴張法》第232條款「國家安全」進口法是否完全符合WTO第二十一條國家安全之例外規定，以國家安全為由而豁免進口行為。數個WTO會員控訴美國第232條款是受WTO監督之「防衛」行為。

美國另有說法，並反對在防衛協定下討論其第232條款。

沃爾夫副秘書長拒絕表達立場，只是說他存疑如果失去ㄧ些挑戰，美國是否會改變以「國家安全」為由對進口鋼鐵和鋁加徵關稅。

然而事情可能會更糟，在美國總統川普（Donald Trump）執政團隊成立之初，沃爾夫副秘書長根據美國的說法，暗示美國可能早已放棄WTO。

自從任命美國資深貿易談判代表萊特海澤（Robert Lighthizer）以來，美國幾乎涉入WTO之所有議題。