WTO農業委員會主席的目標：下屆部長級會議上取得農業方面的成果 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判主席圭亞那大使福特（John Ronald Dipchandra Ford）於今（2019）年3月15日向各會員國表示，為了在明年即將召開的第12屆部長會議取得農業議題談判成果，他計畫在今年下半年開始相關談判。

福特主席表示，為了讓今年9月正式進行談判時能有討論的基礎，主席規劃上半年農業談判特別會議(COASS)的工作目標為彙整各農業談判議題要件與選項，並最晚於9月底前提出具體方案（incremental package）。主席期盼如此規劃能給予會員充裕的時間來完成談判工作，並於明（2020）年6月在哈薩克舉行的第12屆部長級會議上提出部長會議農業議題草案。一位WTO會員貿易官員表示，要如何開始以突破目前談判僵局則仍未明。

該官員表示，在農業談判特別會議上，會員最感興趣的議題是境內支持，已有許多會員國表示這是部長會議時最優先希望達成的成果。

在工作小組討論會議中，琥珀色措施工作小組的共同協調人牙買加代表道格拉斯（Craig Douglas）以及紐西蘭代表里德（David Reid）提出一份有關所有與境內支持琥珀色措施（amber box）相關討論要件的報告。

會員在該工作小組討論的主要問題包括：因貿易夥伴採取琥珀色措施時，會使生產者遭遇到哪些挑戰；會員對琥珀色措施的依賴程度；區分琥珀色措施對國內市場與對貿易/出口產品的影響；主要受補助產品項目及選擇這些政策的動機；琥珀色措施的政策目標及更有可能達成這些目標的替代政策；琥珀色措施規範與發展程度的關連；透明度；特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）；對微量措施的質疑，以及對農業境內總支持（Aggregate measurement of support, AMS）超過微量措施的質疑。

其中最受工作小組成員關注的議題是區分琥珀色措施對國內市場與對貿易/出口產品的影響，因此，福特主席建議會員應進一步尋求可能達成的共識。

南非認為已開發國家和開發中國家使用琥珀色措施對全球貿易的影響會有不同。開發中國家只是利用琥珀色措施來確保糧食安全並補助貧困農民的生計，而已開發國家提供大型商業農場的琥珀色措施則會嚴重扭曲全球貿易。

印度重申，在取消AMS前，境內支持議題是不可能取得進展，並表示，試圖將改善市場進入的責任轉嫁到開發中國家是行不通的，S&DT是WTO規範中的一部分。

歐盟表示，已開發國家與開發中國家必須在一個平衡的方式下作出貢獻。

美國要求會員應透過數據分析來為其立場背書，並鼓勵會員跳出傳統框架甚至打破傳統思維。美國還質疑當前工作小組進程是否過度緊湊，使深入討論變得困難。

在市場進入方面亦有進行熱烈的討論，但談判仍處於初步階段。美國敦促工作小組的主要成員提出更多技術性意見，並表示將在未來幾個月提交一份新文件。

即便G-33同意提交更多資訊分享文件，會員對於糧食安全目的之公共儲糧解決方案（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）的必要性仍存在很大的分歧。

在特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）方面，會員對SSM與改善市場進入的關連仍存在分歧意見。同時，棉花議題工作小組正致力於收集會員相關數據，以尋求在部長會議前提出初步選擇的方案。

目前規劃出口競爭工作小組將於4月1日舉行會議，出口限制工作小組將於4月5日舉行會議。
下一次農業委員會特別會議預定於4月30日至5月1日召開。