WTO會員對美澳漁業補貼改革提案之討論 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

美國在世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）規則談判小組的會議中提出設定漁業補貼貨幣金額上限（monetary caps）的提案，該提案引發WTO會員間的不同看法。

WTO會員試圖在今（2019）年完成漁業補貼談判，以遏止全球性的過度捕撈。最新一輪的漁業補貼談判為期三天，會議在3月29日結束。

美國駐WTO大使習達難（Dennis Shea）在會中指出，美國與澳洲的聯合提案有助於對漁業談判注入新的活力，為延宕17年的談判僵局帶來進展。

習達難大使表示：「在該提案中，我們提出能夠補足現行禁令缺失的方案，並打破舊思維，和解決過往由於漁業補貼沒有被適當地監督和限制所導致的過度捕撈和產能過剩等問題。」

美國駐WTO大使指出，WTO會員至今無法在究竟是哪些漁業補貼導致過度捕撈的問題上達成共識。設定各國漁業補貼的貨幣金額上限將是打破僵局的一種方法。

美澳提案提供一個實際的作法

達難大使表示，「美澳提案提供了一個實際的作法，使得主要生產者和貿易商取得平衡，讓雙方在貿易系統中能夠善盡各自的責任。」「該提案還能夠提供漁業補貼極度欠缺的政策透明度與相關限制措施。」

美國和澳洲在上週稍早發表了這項聯合提案。該提案中提出了根據各國漁業發展狀況分級設定漁業補貼貨幣金額上限的「三層級作法」（three-tiered approach），同時還呼籲各會員立即向WTO通報漁業補貼資料。

菲律賓在會議中也發表了一份「非正式文件」（non-paper），提出了與美澳聯合提案類似的貨幣金額上限規範並進行討論。

根據一位駐日內瓦貿易官員表示，會員對於美澳聯合提案的反應不一。許多已開發國家和開發中國家部分會員認同設定貨幣金額上限的作法有可能解決當前漁業補貼談判所面臨的挑戰。

然而，部分會員提出反駁，認為設定貨幣金額上限的作法並未考量到某些漁業補貼事實上能夠鼓勵魚群資源保育或提升漁業管理。會員也對美澳聯合提案中「如何區分不同層級的計算方法」以及「最大的漁獲捕撈國提供最多的漁業補貼的假設」等方面提出質疑。

來自墨西哥的杜哈規則談判小組主席薩帕塔（Roberto Zapata Barradas）向各會員呼籲在談判時應該要做出妥協。

在此為期三天的會議中，印度也提出禁止補貼（subsidy prohibitions）的提案，涵蓋未指定特定產業的燃料補貼。印度表示，燃料占漁業總營運成本的六成，並且燃料是漁船能夠航行進入公海進行遠洋捕撈的關鍵。

下一輪的WTO漁業補貼改革談判會議將在5月6日至5月10日舉行。