加速漁業補貼談判 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

據了解，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈規則談判小組主席薩帕塔（Roberto Zapata Barradas）已於今（2019）年7月8日開始加速討論各議題協調人分別就非法、未報告與未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）、過漁魚群資源（overfished stocks）、過漁和產能過剩（overfishing and over-capacity）以及跨領域議題所分送的彙編文件草案。

在協調人就前揭關鍵議題所彙編文件草案分送前，薩帕塔主席在寫給會員的信中指出：「現在正是每個代表團（delegation）走出舒適圈確實投入與其他更多代表團諮商，並盡可能就其所有關切議題尋求妥協的時刻。」
在7月8日開始的為期一週會議舉行前夕，一些開發中國家已表達對薩帕塔主席和協調人所採行的「由上而下」（top-down）方法之關切。

非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific Group, ACP）中的60個國家對協調人正在彙編的「妥協文件（compromise text）」提出警告。ACP集團在上一回合會議結束時堅稱：「過去由主席基於職責提出主席版文件草案作為談判基礎已是常態，但該等草案內容已多次背離會員們的期望。」

薩帕塔主席則回應，「協調人彙編草案絕非是指最終商定的版本，其目的只是作為秋季談判時的建設性討論之起始點，並希望能由該草案為核心來收斂產生出單一版的法律文件，抑或是，若意見無法趨同，則提供二元選項讓代表團團長進一步討論。」

7月底是協調人提出彙編草案的最後期限

薩帕塔主席指出，各國代表團團長在5月17日會議時已同意「使用協調人在7月底前所提交的完全彙編文件（clean consolidated text）來作為暑休後的談判基礎。」

他表示，會員們一致同意「完全彙編」文件，意味著「整併所有的談判提案」，「這並非是另一份簡化文件，其目的是確保可以準確反映不同會員的立場」，他並強調「這樣做的目的是去描繪今年以來每個議題目前所處的談判階段。」
薩帕塔主席向會員承諾，協調人所分送的草案「僅僅是其對談判的投入，試圖去定義出哪些議題能被牽引到某些想法的可能性。」他說：「所以請放心，所有會員的立場仍都會在談判桌上。」

在協調人於7月3日分送有關過漁和產能過剩補貼彙編文件草案中，協調人指出：「目前仍有多種不同的方法在討論中，會員們尚未同意何種方法最適合且最容易達成談判授權的目標。」

有關美國和澳洲所提以「設定貨幣金額上限的方法（capping approach）」來禁止過漁和產能過剩補貼，對此，協調人則進一步建議以「多邊談判/公式法（multilateral/formula approach）」、「雙邊談判/要求與回應方法（bilateral/request offer approach）」和「混合法（hybrid approach）」來禁止某些補貼。

與此同時，ACP集團於7月2日提出：「除了開發中國家在其專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）內提供的補貼外，應禁止對大規模工業化漁業授予漁船和漁業或漁業相關活動的資本和營運成本補貼。」

負責「過漁魚群資源」議題之協調人在6月28日分送的草案中指出：「在禁止過漁魚群資源補貼議題上，會員間仍有許多歧見。」「例如在最基本的面向上，對於採用什麼方法來禁止過漁魚群資源補貼依然沒有共識。」

貿易大使表示，儘管協調人所提交的草案內容已有相當多的改善，但他預測仍有很多議題會有會員表示嚴重關切。