美日貿易協議簽署 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯

美國總統川普（Donald Trump）和日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）於今（2019）年9月25日宣布，美日已就部份美國農產品、工業產品以及數位貿易的市場進入達成了一項早收貿易協議（early-harvest trade agreement），但並未包括汽車關稅議題。

川普總統在聯合國大會期間場邊會談的簽署儀式上表示，該協議將開放價值70億美元的美國產品出口至日本市場。同時還涉及價值400億美元的數位貿易。

川普總統表示，該協議是「第一階段顯著的新貿易協議。」「我們的團隊將持續就其他關注之議題進行談判，以期達最終的全面性貿易協議。」

美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）向記者表示，將會續談涵蓋美日間所有的貿易議題包括汽車的「第二階段」協議。

萊特海澤貿易代表表示，美國政府不會依據《1962年貿易擴張法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條（以下簡稱232條款）之規定，對日本進口汽車加徵關稅。日本將於10月或11月對該協議提交國會批准，而美國並不打算將該協議提交國會。反之，萊特海澤貿易代表表示，美國將宣布調降關稅。

美國國會對該協議表示樂觀，儘管許多議員強調美日應持續談判出一項全面性的貿易協議。

以下為美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）所公布的美日貿易協議內容：

1.美日間的市場進入自由化

美日已達成一項貿易協議，其中日本將對某些美國進口農產品取消或調降關稅，並對美國其他進口農產品提供優惠配額。待該協議生效，超過90%進口至日本的美國食品和農產品將免稅或享有優惠的關稅待遇。例如，日本將對下列產品分別調降關稅、取消關稅、提供配額、分階段調降關稅：

(1)調降生鮮和冷凍牛肉和豬肉等產品的關稅。

(2)給予特定國家小麥及其相關產品的進口配額。

(3)削減美國進口小麥和大麥的加價（mark-up）幅度。

(4)對杏仁、核桃、藍莓、蔓越莓、甜玉米、高粱、花椰菜等產品立即取消關稅。

(5)對乳酪、加工豬肉、禽肉、牛內臟、乙醇、葡萄酒、冷凍馬鈴薯、柳橙、新鮮櫻桃、蛋製品和番茄醬等產品分階段調降關稅。

該協議規定日本對進口牛肉、豬肉、乳清、柳橙和賽馬等產品發生進口激增時可有限的使用農產品特別防衛措施，該等措施將逐步取消。

當該協議生效後，美國農民和牧場主將具有與CPTPP成員國在日本市場相同的競爭優勢。

美國將針對2018年自日本進口價值4,000萬美元的42個稅項產品削減或取消關稅，包括某些多年生植物和切花、柿子、口香糖和醬油等產品。

美國還將削減或取消某些日本進口工業產品之關稅，例如，工具機（machine tools）、緊固件（fasteners）、蒸汽渦輪機（steam turbines）、自行車、自行車零組件和樂器等。

2.簽署一項高標準的數位貿易協議

美日已單獨對解決數位貿易優先議題的一系列高標準和全面性條款達成協議。涵蓋之議題包括：

(1)禁止對以電子傳輸方式的數位產品（例如影片、音樂、電子書、軟體和遊戲）課徵關稅。

(2)確保數位產品的非歧視性待遇，包括稅收措施的範圍。

(3)確保所有部門能無障礙跨境數據傳輸。

(4)禁止數據本地化要求（data localization requirements），包括對金融服務供應商的要求，例如在當地設立據點（代表處/分公司/子公司）之義務、設立數據或資料中心等。

(5)禁止任意存取電腦程式原始碼（computer source code）和演算法（algorithms）。

(6)確保公司在其產品中使用創新加密技術的彈性。

該數位貿易協議符合美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）中數位貿易規則的黃金標準，將擴大以美國為主區域的數位貿易。

關鍵要素：美國對日本出口之農產品

2018年出口至日本價值141億美元的美國食品和農產品，其中有52億美元的美國食品和農產品是免稅的。

根據該協議，日本將對另外72億美元的美國食品和農產品取消或削減關稅。

削減關稅：日本將對價值29億美元的美國進口農產品包括生鮮和冷凍牛肉和豬肉等分階段調降關稅。

取消關稅：日本將對超過13億美元的美國進口農產品立即取消關稅，包括杏仁、藍莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、高粱、食品補充劑、花椰菜和梅子。

日本將對其他價值30億美元的美國進口農產品逐步取消關稅，包括葡萄酒、乳酪和乳清蛋白、乙醇、冷凍禽肉、加工豬肉、新鮮櫻桃、牛內臟、冷凍馬鈴薯、柳橙、雞蛋製品和番茄醬。

國家配額（Country Specific Quotas, CSQs）：對部分美國進口產品透過CSQs提供較低關稅稅率（通常為零）優惠的市場進入，包括小麥、小麥製品、麥芽、葡萄糖、果糖、玉米澱粉、馬鈴薯澱粉和菊糖。

加價（Mark Up）：出口至日本的小麥和大麥將因日本對該等產品的「加價」減少而受益。 2018年日本自美國進口的小麥和大麥超過8億美元。

農產品特別防衛措施（Safeguards）：該協議規定日本對進口牛肉、豬肉、乳清蛋白、柳橙和賽馬等產品發生進口激增時將使用農產品特別防衛措施，這些措施將隨時間而逐步取消。

關鍵要素：日本對美國出口之農產品

美國將對2018年自日本進口的價值4,000萬美元42個稅項產品取消或削減關稅，包括某些多年生植物和切花、柿子、綠茶、口香糖、某些糖果和醬油。

美國還同意修正其WTO全球關稅配額（tariff rate quota, TRQ）中日本牛肉的進口量，為日本牛肉生產者爭取到更多的全球TRQ數量。