東協稻米市場整合：可行性研究的發現 - 農業知識入口網

文章來源 : 台灣WTO農業研究中心    2019/10/25

稻米是東協成員國的重要糧食作物，不僅是該地區人民的主食，也是重要的經濟產業。然而，稻米目前依然是《東協自由貿易區共同有效優惠關稅協定》中一般例外的項目，在進出口方面多有限制。本文指出，稻米市場整合對於東協國家整體而言效益多於損失，尤其在糧食安全與出口等面向，雖然部分國家的農民可能因此失去工作，但可藉由稻米市場整合，而得到產業轉型或多元發展等更多機會。因此，未來東協稻米市場整合具相當可能性，做法包括從《東協自由貿易區共同有效優惠關稅協定》中的一般例外清單中排除稻米，以期在中期內降至零關稅；取消稻米的數量限制和進口許可證規定；透過區域農糧貿易改革，為東協成員國農業部門創造新的機會；配套上，則可推動相關輔導政策措施包括對受到負面影響的農民提供財政援助與教育訓練等，減輕部分生產者受負面衝擊的幅度。

在東協稻米整合對其主要夥伴國稻米貿易之影響方面，稻米整合後因比較利益法則，使其稻米生產越趨專業化和規模化，將明顯提升生產效率，以因應國外市場需求，尤其是中國、歐盟、美國以及5非洲國家等主要出口市場需求，因此預估將有助提升東協稻米的出口競爭力與實績。

對臺灣而言，稻米為我國農產品特別防衛措施項目，目前國際間低價格稻米因貿易相關限制，對我國國內稻米產業之影響有限，但未來稻米倘在自由化壓力下開放，移出我農產品特別防衛措施項目，料將面臨東協稻米市場整合下，更低價、更大量的進口稻米衝擊。因此建議我國對內因應措施為調整產業結構、提升產業競爭力、轉作價格較穩定的品項以及發展加工品等措施均應積極推動。強健稻米產業體質以配合未來我國對外積極爭取與東協或其成員國洽簽FTA時，減輕可能須開放稻米作為貿易談判條件之負面影響。