第一階段美中貿易協議已簽署但美國對中國進口產品加徵之懲罰性關稅則暫不取消 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯

美國總統川普（Donald Trump）已於今（2020）年1月15日與中國國務院副總理劉鶴（Liu He）簽署「第一階段」貿易協議，並表示在完成「第二階段」貿易協議前對中國進口產品加徵之懲罰性關稅則暫不取消。

川普總統表示，對中國進口產品加徵之關稅未調整是因為要將之作為與中國進行第二階段貿易談判的籌碼，雙方將會盡快回到談判桌展開第二階段的談判。

川普總統在簽署儀式上表示，該協議是一項「變革性」（transformative）的協議，將使兩國皆受益，該協議包含重大和完全能夠實行的承諾，包括加強智慧財產權保護、遏止中國強制技術轉移、透過高標準防止匯率貶值等。中國承諾在兩年內購買超過2,000億美元的美國商品和服務，其中包括400億美元的農產品。

劉鶴副總理透過翻譯官談話時似乎暗示，雙方應著重在執行第一階段的貿易協議而非回到談判桌，並應持續以問題導向解決協議執行之爭端，為日後良好之經貿關係奠定良好的開端。

一位資深的政府官員向記者表示，中國未取消對美國進口產品所採行的報復性關稅，並建議重新考量以便履行其承諾的採購。

美國貿易顧問納瓦洛（Peter Navarro）在接受國家公共廣播電台採訪時表示，美國對中國進口產品加徵關稅是促使中國進入談判桌的催化劑。維持關稅水準將確保中國回到談判桌進行第二階段的貿易談判，第一階段的美中貿易協議允許美國在中國違反協議之情況下課徵更高關稅。該協議受到農業和企業團體的支持，但部分重要民主黨國會議員認為第一階段貿易協議未能解決中國的不公平貿易行為，例如政府補貼等。

以下是美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，USTR ）對美中貿易協議之實況報導：

今年1月15日美中已簽署了具有歷史意義和可執行的第一階段貿易協議。該協議要求在智慧財產權（Intellectual Property, IP）、技術轉移（Technology Transfer）、農業（Agriculture）、金融服務（Financial Services）、貨幣（Currency）、擴大貿易（Expanding Trade）以及爭端解決（Dispute Resolution）等7項議題對中國的經貿體制進行結構性改革。還包括中國的一項承諾，即在未來幾年內將大量購買美國商品和服務，更重要的是該協議建立了爭端解決機制，以確保迅速有效地實施和執行。美國已同意對依據301條款所採行的報復性關稅進行重大修正。以下個別說明7項議題：

1.智慧財產權：IP一章解決該議題中許多長期性存在的問題包括商業機密、醫藥相關IP、地理標示（Geographical Indications, GI）、商標以及針對盜版和仿冒品的強制執行。

2.技術轉移：技術轉移一章規定了具有約束力和可強制執行的義務，以解決USTR依據301條款所裁定之數個不公平的技術轉移行為。中國同意終止強迫外國公司將技術轉移列為市場進入、授權或政府審批的條件之一。還承諾在行政訴訟中提供透明度、公平性和正當程序，並依市場條件進行技術轉移和許可。另外，承諾不再直接支持取得外國技術的投資案。

3.農業：農業一章解決結構性的貿易障礙、支持美國食品、農漁產品出口的急遽成長、增加美國農漁民的收入、促進農村經濟活動並促進就業。多項美國農漁產品的非關稅障礙，包括肉類、家禽、漁產品、稻米、乳製品、嬰兒配方奶粉、園藝產品、動物飼料和飼料添加物、寵物食品以及農業生物科技產品等。

4.金融服務：金融服務一章為美國的銀行、保險、證券和信用評等服務等金融服務業解決許多長期性的貿易和投資障礙，包括外資股權限制和歧視性的監管要求，將為美國金融服務業進入中國市場創造更公平的競爭環境。

5.貨幣：總體經濟政策和匯率一章包括與貨幣議題相關的政策和透明度承諾。該章透過要求高標準的承諾以避免利用匯率干預作為貿易競爭優勢，同時提高透明度並提供問責制和執行機制，從而解決不公平的貨幣行為，這將有助於加強總體經濟和匯率的穩定性，並有助於確保中國無法利用貨幣干預行為與美國出口商進行不公平的競爭。

6.擴大貿易：擴大貿易一章包括中國承諾在未來兩年內大量購買超過2,000億美元的美國進口產品和服務，包括美國製成品、食品、農漁產品、能源產品和服務等。預計在2021年後中國將持續增加進口美國產品和服務，這將為美中貿易關係平衡作出重大貢獻。

7.爭端解決：爭端解決一章提出了一項安排，即建立各層級的定期雙邊諮商，解決協議落實的分歧。還建立了強而有力的爭端解決機制，以確保協議即時且有效的實施與執行，並允許雙方在違反該協議時採行其認為適當的相應措施。
以下將個別說明農產品和漁產品相關規定：

1.購買（Purchases）：在未來兩年內中國將平均每年購買和進口至少400億美元的美國食品、農產品和漁產品，總計至少800億美元。最重要的是，中國將努力在未來兩年內每年再進口50億美元。

2.農業生物科技（Agricultural Biotechnology）：中國已同意實施透明、可預測、高效率且基於科學和風險的監管程序，以評估和授權農業生物科技產品。中國對飼料或深加工產品進行審查和授權的時間平均為24個月。中國還同意改善某些行政申請流程、採取某些措施解決低水準存在的情況，並製定安全評估程序，以批准基因改造微生物（Genetically modified microorganism, GMM）的食品成分。

3.境內支持（Domestic Support）：中國已同意在境內支持措施的透明度方面遵守當前世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的義務。除本協議外，美國先前贏得WTO爭端的一部分，中國已同意在今年3月31日前履行WTO對稻米和小麥的境內支持的義務。美國保留採取與該爭端有關行動的權利。

4.關稅配額管理（Tariff Rate Quota（TRQ） Administration）：中國已同意遵守WTO的義務，並具體改善小麥、玉米和稻米的TRQ管理，包括分配方式、對非國家貿易配額申請人的待遇以及提高透明度。除本協議外，美國先前贏得WTO爭端的一部分，中國已同意在去（2019）年12月31日前履行WTO對小麥、玉米和稻米的TRQ管理的義務。

5.食品衛生檢驗與動植物檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary （SPS）Measures）：雙方已同意中國已同意如無科學和風險基礎，則不執行食品安全法規或要求另一方的監管機構採取行動，並且僅在保護人類生命或健康的範圍內執行相關規定並採取行動。此外，確保SPS措施以科學為基礎、非歧視性並考量區域差異的重要性，雙方並同意中國應改善多項產品的SPS措施，這將會促進美國食品和農產品出口至中國。

6.牛肉（Beef）：中國將擴大允許進口牛肉產品的範圍、取消對出口至中國的屠體牛的牛齡限制、取消不必要的牛可追溯性要求，並為美國合法使用的三種賀爾蒙規定最大殘留水準。

7.豬肉（Pork）：中國已同意擴大進口豬肉產品清單，包括火腿和某些內臟等加工產品。還同意對可用於美國牛肉和豬肉生產的萊克多巴胺進行風險評估。

8.家禽（Poultry）：2019年11月14日，中國已重新開放進口美國家禽肉，部分取消其在2014年底所實施之禁令。美國農業部（United States Department of Agriculture, USDA）和中國海關總署（General Administration of Customs of the People’s Republic of China, GACC）已完成必要的技術細節，中國進口商若已公佈在GACC網站上，即可進口經屠宰和加工的美國進口禽肉。

9.肉類加工品（Processed Meat）：中國將立即承認USDA對美國肉類、家禽肉、肉類加工品和家禽肉業者的監督，從而取消任何獨特的註冊要求，並允許進口USDA認證之產品。

10.公共衛生資訊系統（Public Health Information System, PHIS）：中國將在今年2月前實施USDA的PHIS，這是一種電子系統，可在貨品到達前將USDA的出口衛生證明書通知外國政府。PHIS大大減少了出口商和監管機構的工作量。中國還將接受USDA簽發的替代證書。

11.活牛飼養（Live Cattle for Breeding）：中國將立即就美國進口活牛進行技術性討論。

12.乳製品和嬰兒配方奶粉（Dairy and Infant Formula）：中國致力於簡化美國乳製品和嬰兒配方奶粉業者和產品註冊的時間和程序，並為液態乳和低蛋白奶粉（dairy permeate powder）等產品提供監管確定性和市場穩定性。

13.稻米（Rice）：中國已承諾授權任何經由USDA批准的稻米業者自中國接到美國通知的20個工作日內完成對美國稻米的進口。USDA進一步證實該業者符合中美雙方許可的植物檢疫協議。

14.漁產品（Seafood）：中國已同意批准進口美國要求出口的26項漁產品，並承諾簡化美國漁產品業者和產品（包括魚粉和魚油）的註冊時間和程序。

15.水果、蔬菜和植物性飼料產品（Fruits, Vegetables, and Plant-based Feed Products）：中國已同意敲定美國酪梨、藍莓、馬鈴薯、加州油桃、大麥、苜蓿乾草顆粒和立方體、杏仁粉顆粒和立方體以及荳蔻乾草的植物檢疫協議。

16.飼料產品包括玉米酒糟（Feed Products, including Distillers’ Dried Grains with Solubles, DDGS）：中國已同意立即用23項美國產品更新其傳統貿易飼料添加物產品清單，並簡化飼料添加物、預拌料和配合飼料的註冊程序。中國還同意加快DDGS製造商的許可證更新。

17.寵物食品（Pet Food）：中國已同意立即恢復進口含有家禽成分的寵物食品，並取消含有反芻動物成分寵物食品的禁令。中國還承諾簡化美國業者的註冊時間和程序。

18.食品安全（Food Safety）：中國已同意如無科學和風險基礎，則不執行食品安全法規或要求另一方的監管機構採取行動，並且僅在保護人類生命或健康的範圍內執行相關規定並採取行動。

19.地理標示（Geographical Indications, GI）：中國已承諾不會以其他國際貿易協定的地理標示措施為由，來減損美國使用商標（trademarks）與通用名稱（generic terms）出口到中國的市場進入權利。中國亦承諾在確認某一名稱是否是通用名稱（genericness）時會綜合考慮某些特定的相關因素。中國亦承諾受到地理標示保護的由多個名詞所組合的複合名稱（multi-component terms），若其中個別組成的名詞屬於通用名稱時，該個別組成名詞單獨使用時，不在該地理標示保護的範圍中。