美國公布2020年貿易議程 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、林厚和 編譯

根據美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）於今（2020）年2月28日公布的2020年貿易議程可知，美國政府在今年仍計畫與中國和日本洽簽第二階段貿易協議。除此之外，美國今年也將與英國、歐盟與肯亞洽簽雙邊自由貿易協定（free trade agreement, FTA），並在世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）持續推動改革。

USTR指出，為了與英國建立更公平與更深入的貿易關係，美英貿易談判包含關稅與非關稅障礙，以及採用高標準的規則。

對於與歐盟的貿易關係，該報告指出，長期以來美國企業在歐盟進行商業活動時一直處於不利的處境，為此，美國希望能消除與歐盟之間的貿易障礙。

在肯亞方面，若談判順利，肯亞將會成為撒哈拉以南的非洲國家中第一個與美國達成FTA的國家。對此美國政府表示，希望可以藉此建立一個FTA範本，以讓FTA拓展到該區域的其他國家。

美國今年也將繼續投入參與WTO談判，以為WTO帶來真正的改變，讓WTO的貿易規則更能反映當前的全球經濟發展情況。這份報告中指出，「WTO目前的關稅架構已經過時，其已經無法反映各國刻意的政策選擇與經濟現況。會員們需要在根本上重新思考美國與其貿易夥伴之間的關稅承諾。」美國也將推動對WTO預算嚴密的審查，並主張允許更多複邊協議。

WTO改革

USTR的報告指出，「在WTO成立25年後的今天，實在很難承認WTO的運作對美國的利益而言是成功的。WTO在許多方面都無視且導致不平衡與不公平貿易存在。如果要使WTO成為一個可信任的談判機構、執行與解決爭端的論壇，勢必要限制其最初的談判授權範圍，並處理WTO結構需要改革的部分。這也代表會員必須認知且堅信WTO是一個致力於促使會員們採納基於市場機制的組織。WTO的目標必須是使會員觀點一致，持續聚焦在基於市場機制的原則，而不是消極地允許不同經濟體並存。WTO與其爭端解決機制必須遵守會員國所商定的規則，發揮其作為談判論壇的角色，而非會員之間互相提起訴訟的存在，並停止侵犯美國和其他會員國的主權。

USTR的報告也繼續提到，「展望即將於今年6月舉辦的第12屆部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12），美國相信會員們必須認清這次機會，在這些目標上取得有意義的進展。為確保WTO的運作機制得以勝任其被賦予的各項工作，WTO必須找到能有效在部長會議中取得成果的談判方法，並聚焦在結構改革工作，以適應與處理21世紀對全球貿易系統所帶來的新挑戰。

另外，在美國眾議院由中間派民主黨人組成的新民主黨人聯盟（New Democrats Coalition）於今年2月28日發布了2020年優先立法事項。在貿易方面，新民主黨人聯盟表示，「國會想要的貿易議程，應是以規則為基礎的的貿易體系，制定符合21世紀經濟所需的新協定，並在海外推廣美國的卓越與價值。」

聯盟認為國會應該：

• 取回國會對美國貿易政策的監督和授權；

• 重振美國對多邊機構與貿易協定的領導力和支持；

• 優先為美國企業、工人、農民和牧場主開發新市場；

• 更新現有的貿易協定，以反映21世紀的經濟現況。