WTO召開貿易談判會議 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長阿茲維多（Roberto Azevêdo）於今（2020）3月2日召開非正式貿易談判會議（Trade Negotiations Committee, TNC），許多會員在會議中重申其承諾，將致力於在即將召開的第12屆部長會議（12th ministerial conference, MC12）上完成漁業補貼協議。然而目前談判在禁止非法、未報告及未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）補貼、禁止過漁魚群資源（overfished stocks）補貼、禁止導致產能過剩和過漁（overcapacity and overfishing）補貼等議題仍缺乏進展。

WTO杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）和農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）主席蓋亞納大使福特（John Ronald Dipchandra Ford）在會議中先後對MC12上可能獲致成果作出悲觀的評估。

而後會員們在會中也公開陳述各自不同的立場。美國是漁業補貼大國之一，其呼籲達成「一項全面且有效規範的漁業補貼協議」，而中國則強調「所有的漁業補貼大國皆應大幅度的削減。」中國表示，直接假設「在公海的所有捕撈活動皆會導致產能過剩或過漁」是錯誤的，其強調「公海漁業所存在的問題是非常複雜的。」

另一個漁業補貼大國歐盟表示，依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6項 ，要求會員禁止有害補貼，同時對有正面影響的補貼給予不同的處理方式。歐盟駐WTO貿易大使馬查多（Joao Aguiar Machado）表示，「妥善的漁業管理必須在漁業補貼談判中佔有一席之地，因為它可以抵消（neutralize）有害補貼所可能產生的任何負面影響。」他並警告會，「任何企圖無視集團成員國對妥善漁業管理的需求是註定要失敗的。」

開發中國家的特殊與差別待遇

大多數開發中國家及其聯盟要求給予強而有力的特殊與差別待遇（special and differential treatment, S&DT），並指出應正視解決導致全球漁類資源枯竭的工業化捕撈問題。

非洲國家集團（The Africa Group of countries）、非洲、加勒比海及太平洋國家集團（the Africa, Caribbean, and Pacific group）以及低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）皆呼籲應維護家計型小型漁業漁民之利益。

大多數開發中國家和低度開發國家皆呼籲應遵循WTO各協定中所賦予的S&DT。南非表示，「G-90將在MC12上提出有關S&DT規範的修正提案，並取得有意義的成果。」

在農業談判未竟議題方面，尤其是以糧食安全為目的之公共儲糧的永久解決方案（permanent solution on stockholding for food security purposes）、特別防衛機制（special safeguard mechanism SSM）和貿易扭曲之境內支持（the trade distorting domestic support）等談判授權議題，會員間的立場仍存在很大的分歧。

一位與會代表表示，巴西、加拿大和美國在會中表示將致力於在MC12部長言中納入有關加強執行食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）的決議。巴西和加拿大亦強調其SPS倡議的重要性。

除了漁業補貼以外，許多會員呼籲應恢復上訴機構（Appellate Body, AB）以確保兩階段爭端解決機制（複審制）的正常運作，否則，多邊貿易體系仍將會是不具效力的。歐盟表示，「對WTO的現況深感不安，因AB已停止運作，但AB是WTO面臨現有威脅時的一個重要支柱。」

阿茲維多秘書長對於恢復AB的正常運作和重振兩階段的爭端解決機制抱持著悲觀的態度。

中國表示，多邊貿易體系「正面臨許多前所未有的挑戰，包括AB的運作癱瘓。」印度表示，「AB無法正常運作，且我們所遵循的原則，例如不歧視和S&DT等受到抨擊，這讓WTO的前景黯淡無光。」「恢復AB的運作則可促使全球對以規則為基礎的多邊貿易體系的信任。」而南非表示，WTO的萎靡不振主要係因「許多措施所導致的，包括AB陷入僵局、偏向雙邊貿易、單邊主義抬頭以及多邊貿易體系的複邊化（plurilateralization）。」其他許多國家皆強調應儘早恢復AB的正常運作。

美國副貿易代表兼駐WTO大使習達難（Dennis Shea）基於川普總統所提出的貿易政策議程，和主張對開發中國家採取差異性規則，以據此檢視是否得以適用S&DT，以及堅持市場機制條件等，其在會中強調推動有意義的WTO改革至關重要。

但數個不願具名的與會代表表示，習達難副貿易代表對許多國家要求恢復AB的正常運作乙事仍保持沉默，且並未提及美國打算對WTO兩階段爭端解決機制中的AB採取什麼行動。