美國眾議院要求政府依據USMCA就乳製品市場進入承諾對加拿大採取執法行動 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

一個由美國眾議院議員組成的兩黨小組刻正要求其政府依據《美墨加協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）對加拿大採取執法措施，以使加拿大遵守乳製品市場進入承諾。

兩黨小組議員們指出，美國已於去（2020）年 12 月要求加拿大就其未能改變乳製品關稅配額（tariff rate quotas, TRQs）措施進行諮商，以使其遵守USMCA的承諾。

但其在寫給美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）貿易代表戴琪（Katherine Tai）和農業部長維爾薩克（Tom Vilsack)的一封信中表示，「加拿大迄今尚未採取行動改變其乳製品TRQs措施以使其遵守USMCA的承諾。由於美加已歷經5個多月的諮商，我們強烈要求您應對加拿大採取進一步的執法行動，以使USTR報告發現的不一致之處符合USMCA。」

此信署名的議員包括威斯康辛州民主黨參議員坎德（Ron Kind）（D-Wisc）、紐約州共和黨參議員里德（Tom Reed）（R-NY）、紐約州民主黨參議員德爾加多（Antonio Delgado）（D-NY）、賓夕法尼亞州共和黨參議員湯普森（Glenn “GT” Thompson）（R-Pa）、華盛頓州民主黨參議員德爾貝內（Suzan DelBene）（D-Wash）、南達科他州共和黨參議員強森（Dusty Johnson）（R-SD）、加利福尼亞州民主黨參議員科斯塔（Jim Costa）（D-Calif）和共和黨參議員瓦拉道（David Valadao）（R-Calif）。

戴琪貿易代表於上週與加拿大國際貿易部部長伍鳳儀（Mary Ng）召開USMCA自由貿易委員會第一次雙邊會議中提出乳製品議題，但並未宣布任何成果。

議員們表示，「我們感謝您在會中提出此項重要議題，我們相信加強執法行動，要求加拿大所採行的乳製品TRQs措施符合USMCA，將是一種積極且明確的保證，讓美國農民、製造商、勞工和其他所有仰賴忠誠遵守艱苦談判達成的貿易條件之人享有爭取來的利益，並盼美國政府在外國政府無視USMCA時挺身而出。」

而加拿大已對各種乳製品預留一定比例TRQs供其加工業者與所謂「進一步加工業者」使用，因而減損了美國酪農及生產者使用議定之TRQs，並向加拿大消費者出售各種乳製品的能力。

因此，美國政府於今（2021）年5月25日就加拿大是否遵守USMCA對乳製品貿易的承諾，將之升級為USMCA爭端控訴案，係因其一直面臨乳製品生產者和國會議員的壓力，而被要求提出USMCA的爭端解決程序來挑戰加拿大是否遵守USMCA對乳製品的承諾。
故戴琪貿易代表宣佈，美國將依據USMCA要求成立爭端解?小組，以審查加拿大所採行措施，此舉將可確保美國乳製品產業及其勞工能抓住在USMCA下的新機會，並向加拿大消費者行銷和銷售美國產品。

關稅配額

依據 USMCA，加拿大有權對14項乳製品維持TRQs，包括牛奶、奶油、脫脂奶粉、黃油和奶油粉、工業乳酪、所有種類的乳酪、奶粉、濃縮或煉乳、優格和乳酪，粉狀乳酪、乳清粉、其他天然乳品、冰淇淋和冰淇淋混合物以及其他乳製品。

USTR表示，加拿大已對各種乳製品預留一定比例TRQs供其加工業者與所謂「進一步加工業者」使用，此舉違反加拿大對 USMCA 的承諾。「此項限制藉由限縮美國農民和出口業者取得的配額內數量，將減損加拿大乳製品TRQs的價值。」

美國提出成立爭端解決小組之請求（First Panel Request）

美國於5月25日所採行的執法行動是依據USMCA修訂後的爭端解決程序而提出成立爭端解決小組之請求。該小組將於今年稍晚提出一份小組報告。

維爾薩克部長表示，啟動爭端解決控訴案的決定是美國農業重要的一步，並使美國乳製品業更接近實現USMCA所帶來的全部利益。

但伍鳳儀部長表示，加拿大刻正履行其乳製品義務，並「同意在保護其乳製品產業的供應管理制度下，提供部分美國乳製品的市場進入。」

「加拿大將在爭端解決過程中大力捍衛其立場，支持其乳製品業、農民和勞工，並維護、保護以及捍衛其供應管理制度。」