WTO農業談判主席呼籲應加大力度為第一版主席版農業談判文件作準備 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）要求會員們於今（2021）年4月23日至28日召開的農業談判特別會議（Special Sessions of the Agriculture Committee, COASS）上確定企圖心和決定優先事項，並在今年稍晚召開的第12屆部長會議（the 12th ministerial conference, MC12）前，完成第一版主席版農業談判文件，以利佩拉爾塔主席在夏季暑休會前分發。佩拉爾塔主席鼓勵會員們在農業委員會於6月進入高層級談判階段前，在為協調人主導的程序剩餘的時間內推進技術性討論。

WTO會員審查各協調人關於農業談判所有議題的最新進展，包括境內支持（Domestic Support, DS）、市場進入（Market Access, MA）、出口競爭（Export Competition）、出口限制（Export Restrictions）、棉花議題（Cotton）、以糧食安全為目地的公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）以及特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）。協調人主導的程序是以佩拉爾塔主席於去（2020）年9月所採、以逐項議題討論之非正式方法進行技術性討論。

兩項新提案以及會員間的討論

會員們討論兩項新提案：第一項新提案是美國關於市場進入的第五份分析文件，主要聚焦於農產品特別防衛措施（Special Safeguards, SSG）（JOB / AG / 192）；第二項新提案是日本、以色列、韓國、列支敦斯登、瑞士和臺灣的聯合文件，該文件討論出口禁止和限制的範圍（JOB / AG / 193）。美國表示，此提案的目的是讓會員加深其對SSG議題的理解，並進一步討論可能需要的內容。日本強調，其目的是提高出口限制措施的透明化，而非剝奪會員在當前疫情蔓延等緊急情況下採行這種暫時性措施的權利。

會員們普遍認為，MC12的成果可以採取架構協議或工作計畫反映的立即交付成果和MC12後工作指引的混合形式。許多會員將其干預的重點放在兩個實質性主題上：削減具貿易扭曲效果之境內支持（範圍、架構、原則等）以及解決當前疫情蔓延加劇所導致的糧食安全問題。

有關解決當前疫情蔓延加劇所導致的糧食安全問題，會員點出各項議題，例如針對開發中國家以糧食安全為目地的公共儲糧（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）永久解決方案、不對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）因人道性質之糧食採購實施出口限制、提高糧食出口限制的透明度、抑制進口激增和價格下跌的SSM以及棉花議題。

其他潛在的「立竿見影的立即成果」（immediate results），包括提高會員執行關稅（applied tariffs）的透明化，特別是對運輸途中的貨品，以及在境內支持、出口競爭和市場進入這三大議題下的各種其他提高透明化的要素。

有鑑於會員在部分問題上仍然存在歧見，部分會員主張在MC12取得透明化的成果，而另一部份會員則認為這將無法達到MC12對於農業企圖心的要求水準。有鑑於會員能力有限，若干開發中國家會員重申其對可能的新透明化要求的高度關切，而部分開發中國家會員在開始市場進入改革前仍持續爭取在境內支持取得進展。

佩拉爾塔主席表示，會員將需就削減具貿易扭曲效果之境內支持進行艱難的談判作準備，這被認為是首要優先事項。目前會員仍在討論哪些類型的境內支持會扭曲貿易，以及減少境內支持的原則等。

雖然支持者呼籲應尋求PSH永久解決方案，係因這是因應氣候變遷和飢餓等挑戰的有用工具，而其他會員則尋求提高透明度，部分會員則建議尋找「替代解決方案」（alternative solution）。少數會員則認為，PSH應被視為境內支持規範整體改革的一部分。

許多會員重申支持不對WFP因人道性質之糧食採購實施出口限制，並提高糧食出口限制的透明度。部分開發中國家會員表示，只要能適當地解決國內糧食安全問題，就可在2020年12月的談判基礎上順利實現此一目標。

若干會員支持日本和其共同提案國制定的方法，即以尋找鼓勵遵守現行通知要求和提高出口限制措施透明度的方法，以便在全球糧食不安全時期提高可預測性並減少價格波動。部分會員強調該措施遵循WTO規範以解決國內糧食短缺的重要性。若干開發中國家會員強調，需要在解決進口會員的糧食安全與開發中國家面臨的能力限制之間找到平衡點。

關於SSM，三十三國集團（G33 group, G33）一直在檢討過去的SSM文件和模式草案文件，以修正其目標。考量在MC12前進行討論的時間限制，印度提出基於現有SSG要素來建構SSM的想法。

棉花四國（布吉納法索、馬利、貝南、查德）在若干會員的支持下，歡迎會員討論如何提高透明化。棉花四國還強調，其優先事項仍然是與棉花相關的境內支持問題，必須以取得短期、中期和長期成果的漸進方式加以解決。

佩拉爾塔主席表示，隨著WTO農業談判逐漸進入關鍵階段，距離MC12僅剩5個月，其將安排在某個時間點邀請各代表團團長參與討論，以獲取政治動能。

協調人報告

關於境內支持，加拿大籍協調人麥當諾（Greg MacDonald）、印尼籍協調人瑪哈拉尼（Fenny Maharani）和墨西哥籍協調人奧爾梅達（Elisa Olmeda）在COASS全體會員非正式會議上報告了最近兩次技術性討論有關具貿易扭曲效果之境內支持以及農業協定（Agreement on Agriculture, AoA）第6條和附件2（綠色措施（green box））。他們還簡要介紹巴西關於第6.2條（發展措施（development box））和第6.5條（藍色措施（blue box））的進展。並表示，會員們積極參與並重申其持續致力於解決具貿易扭曲效果之境內支持議題，儘管會員們仍存在歧見。其將於5月召開的下一次技術性會議將涉及跨領域議題，例如透明化、對開發中國家的特殊和差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）、比例性和對每個農民的補貼。他們補充表示，將同時進行各種形式的諮商，以幫助會員釐清MC12的選項。

關於市場進入，烏克蘭籍協調人珂齊茨（Mariya Khrystyna Koziy）回顧會員對美國有關SSG新提案的初步討論，並已安排在5月舉行更多的技術性討論，以審議一組會員在市場進入改革架構的工作。在持續諮商同時，其要求會員應提出具體想法和建議，以期在MC12取得平衡成果。

關於出口競爭，瑞士籍協調人高爾（Laura Gauer）表示，其計畫與非洲、加勒比海和太平洋國家集團（African, Caribbean and Pacific group of members, ACP）和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）集團協調國以及支持者召開會議，以更好地理解支持者提出提高透明化的要求，以及開發中國家會員對於通知負擔的關切。她邀請所有對此議題有興趣的會員參加會議。她並指出，最近在農業委員會例行會議上根據奈洛比部長會議決議（Nairobi Decision）第二次三年期審查進行的討論可以支持更深入瞭解如何提高透明化要求。

關於出口限制，巴西籍協調人班圖（Leonardo Rocha Bento）提供有關透明度和擬議的WFP豁免的最新情況。他回顧日本和其共同提案國在聯合文件上有關如何提高出口限制透明度的討論，包括在疫情蔓延之後。他要求WFP倡議的支持者和其他會員加強直接對話，以期找到妥協的文字來克服僵局。

關於棉花議題，巴西籍協調人卡瓦略（Sergio Carvalho）和布吉納法索籍協調人瓦利（Emmanuel Ouali）表示，棉花議題相關透明化討論仍在持續，他們將探討是否可在5月底前提出具體的提案。

關於PSH，牙買加籍協調人道格拉斯（Craig Douglas）在最近的一次會議上向會員報告有關公共儲糧相關透明化的深入討論。會員們全面地審查峇里部長會議決議（Bali Ministerial decision）所規定的通知要求，平衡了透明化對於為討論提供資訊以實現永久解決方案的重要性並強烈呼籲應關注開發中國家所面臨的挑戰和造成沈重負擔的重要性。協調人回顧道，下一次技術性會議將聚焦於反規避條款（anti-circumvention）和防衛措施條款（safeguard provisions）。

關於SSM，巴拉圭籍協調人奧維埃多（Renata Cristaldo Oviedo）表示，其將根據會員對於過去SSM討論中確定的特定主題的意見，並於5月召開一次專題會議。考量到協調人會議即將結束，並在缺乏具體意見的情況下，她將考慮以問答形式促進會員之間的討論，以確立MC12的企圖心水準和潛在的著陸區。

主席的整體評價

佩拉爾塔主席讚揚所有協調人「振奮人心」的努力工作。並指出，無論是從整體上亦或是「深入細看」到每項措施，皆能看到在推進有關境內支持的技術性討論所作的大量工作。她邀請會員提交更多分析提案，以促進創造力並增進對此議題的相互理解。

佩拉爾塔主席支持各議題協調人為解決非支持者對額外繁重要求的關切而努力尋求具體方法，以提高與出口競爭相關的透明度。她注意到在農業委員會（Committee on Agriculture）例會的發展，這可以為談判論壇的討論提供參考。佩拉爾塔主席還歡迎日本和共同提案國在介紹其提案後進行討論，並贊同各議題協調人與支持者和非支持者共同合作，以達成WFP豁免的折衷文字（compromise language）。她承認在棉花議題採取的方向是努力實現提高棉花議題相關透明度的可能成果，並指出部分會員應在資料有用性和資料收集是否會增加負擔取得平衡。

佩拉爾塔主席證實，透明化將是未來任何潛在的PSH永久解決方案的關鍵組成部分，且深信透過共同努力，「相互妥協的解決方案」（a mutually agreeable solution）是可以實現的。關於SSM，佩拉爾塔主席表示，將SSM與市場進入連結的政治障礙仍有待克服，此一具政治意義話題議題要取得任何突破將取決於會員討論中所達到的技術成熟度。她鼓勵會員應務實慎重考量MC12可行成果以及他們希望從部長那裡獲得的關於第12屆部長會議後（post-MC12）工作計畫的指引。

佩拉爾塔主席引用WTO秘書長伊衞拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）對「成功秘訣」的呼籲，要求會員透過改變參與的性質並避免重複根深蒂固的立場來制定秘訣。主席要求會員應彈性運用創新想法，並調動政治意願。她還計畫在未來幾個月內發布兩份文件：（1）基於協調人事實報告的進展情況報告；以及（2）在MC12取得成果的第一版主席版農業談判文件。