會員們對第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件仍存在歧見 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）於今（2021）年5月28日承認，會員們對於杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使所提出第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）仍存在相當大的歧見。

在5月28日召開的非正式WTO總理事會（General Council, GC）視訊會議中，伊衞拉秘書長回應GC主席其最近一次和會員諮商的成果報告，並告訴其他與會者雖然目前距離7月15日的會議只剩6週、距第12屆WTO部長會議（WTOs 12th Ministerial Conference, MC12）只剩5個月，「剩餘的時間並不會站在我們這邊。」

伊衞拉秘書長表示，威爾斯主席告訴她，該草案文件內容和之前版本不同，最新版本代表威爾斯主席對於討論結果最誠懇的評估，同時也是威爾斯主席對於正反雙方可能相互妥協之最具可行性的條款。

她並表示，「任何妥協文件皆無法令所有會員滿意，部分會員關切某些議題，而部分會員則關切其他議題。不同會員的歧見皆需要彌合，她提醒會員記住，文件的性質和時間，並暗示本次是最後一回合談判了。」

會員可能達成共識的最終評估

伊衞拉秘書長接著說，「就性質而言，第三版主席版草案文件已是最終評估版本，實際條文將基於此制定著陸區。」並強調該草案文件並非所有會員立場的彙編（意見彙整），而是「主席就會員間所可能達成共識條文的評估」亦即這是主席主導的談判而非會員主導的程序。「這些談判已持續進行20年，正如我反覆說過的那樣，已經拖太久了，現在最迫切需要的是具體成果，以解決當前全球所面臨的問題。」

伊衞拉秘書長表示，貿易部長們盼於45天內交付一個簡潔版本的文件，並要求會員應將從整體來考量，不要再針對細項糾纏不清。她和貿易首長們談及7月15日的會議，並暗指正當疫情蔓延已影響聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）的進展時，他們對即將實現永續發展目標成果而感到興奮。

主席主導的程序

與會人士表示，伊衞拉秘書長對主席主導程序的整體方法，顯然已違反貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）的任務授權，並引用2002年2月4日的WTO TNC/1號文件，該文件表示，「主席應反映與會人士的共識，或者在各項議題上適度表達不同的看法。」

「儘管會員們在許多議題的立場仍有相當大的歧見，但所發布的版本卻是簡潔的文件，此舉將違反TNC的任務授權。」
伊衞拉秘書長強調，她最近於布魯塞爾、巴黎和羅馬，不論是與各歐洲領導人、歐盟的27國貿易部長、又或是5月下旬的G7部長會議和渥太華集團（Ottawa Group）的一系列會議中，領導人們皆盼WTO能交付成果，「而我們有責任實現此一目標」。

伊衞拉秘書長表示，會員對於WTO在貿易和健康領域以及因應疫情蔓延刻正進行的工作，有很大的期待。幾乎所有非洲領導人皆「強調疫苗分配不均的問題，並表達希望在《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）之豁免能夠取得成果。」

伊衞拉秘書長對此回應，「已安排其談判人員進行談判」，過去7個月一直在進行。

伊衞拉秘書長表示，她了解豁免支持者最近已提出修訂後TRIPS豁免提案，語句間不免讓人認為她並未研讀過該項提案。

伊衞拉秘書長表示，「基於文本的談判是我們能夠快速取得進展的唯一方法，演講和辯論無法讓我們取得成果。」

另一位與會人士表示，儘管豁免支持者在過去的7個月內提供大量的資訊，並未訴諸「演講和辯論」，除了美國以外，G7集團成員國卻作出「意識形態」的聲明。，G7貿易部長們在上週並未提及任何TRIPS豁免，而是堅持尋求擴大全球疫苗生產和配銷的解決方案。

伊衞拉秘書長強調，當務之急是「應解決全球供應鏈問題，並提高和多元化製造能力，以及免除技術轉移和知識轉移。」

歐盟的立場

關於農業談判，伊衞拉秘書長表示，所有會員皆認為農業談判是一個困難的議題，應給予更多的彈性（政策空間）。

與會人士表示，農業談判在過去20年當中一直未取得任何成果，伊衞拉秘書長並未指明農業談判在MC12應取得什麼成果，顯然歐盟和美國除了透明化相關議題以外，似乎不太願意在農業談判取得任何成果。

關於WTO改革，伊衞拉秘書長表示，「歐盟就談判職能、爭端解決機制和監督方面有一些想法。」

伊衞拉秘書長則反問道，若衛生部長們刻正積極研議疫情蔓延因應措施，而財政部長們刻正制定疫情蔓延金融投資因應作為的章程。「我向各位貿易部長所提出的問題是，貿易界今年應向世界提供什麼？是更多陷入僵局的談判、WTO會員們再一次的失敗，或是改善人民的生活。」伊衞拉秘書長表示，7月15日將是第一次展現成果的機會（road test），許多部長們表示希望為會議的成功而努力。「務實、包容和透明」應是實現以解決問題導向的成果之重要基準。

WTO GC主席報告

WTO GC主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）大使就其諮商結果發表一份綜合性報告，其聲明的部分內容重點如下：

WTO針對疫情蔓延提出的因應措施
1.1. 所有代表團皆指出，當前最重要的議題是COVID-19疫情蔓延。其中部分會員認為，WTO針對疫情提出的因應措施必須是MC12的主要焦點，部分會員暗指，盼MC12前在此議題取得成果。各代表團提出目前談判桌上的一些想法和提案。
1.2. 若干代表團表示，目標應放在取得多邊談判成果，例如部長宣言有幾個要素，包括：
（1）政治方面，重申會員對多邊貿易體系的承諾，尤其是在疫情蔓延下，強調貿易是疫情蔓延解決方案之一。
（2）貿易相關政策方面，提到部分議題，例如，（i）解決貿易限制，包括出口限制和貿易障礙以及供應鏈；（ii）監管一致性；（iii）疫情蔓延相關因應措施的透明化，包括貿易便捷化和貿易限制措施；（iv）解決糧食安全/生計安全方面的問題。在此方面，以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）/特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）的解決方案可解決貧困和糧食安全的影響；（v）解決疫情蔓延對於服務業部門的負面影響，以及服務業在紓緩和經濟復甦中所扮演的角色；（vi）解決內陸開發中國家關切的議題；（vii）解決日益加劇的貿易、債務、金融問題。
（3）智慧財產權方面，特別是（i）TRIPS理事會刻正討論的TRIPS豁免提案。部分代表團要求應在MC12前就所有利益方取得平衡的成果。因此，應儘快轉為以文本為基礎的討論；（ii）如有必要，確定TRIPS和公共衛生杜哈宣言的彈性；（iii）向開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）提供技術轉移的解決方案。
（4）增加疫苗的生產和分配，若干代表團支持伊衞拉秘書長提出的「第三種道路（Third Way）」。
（5）一個更有效因應未來疫情蔓延之架構；
（6）一個聚焦於WTO如何在後疫情時代促進包容性和永續的經濟復甦的架構，該架構應與《馬拉喀什協定》目標一致。

談判議題

漁業補貼
1.3. 完成漁業補貼談判是所有代表團的當務之急。強調WTO應為永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）作出貢獻。許多代表團表示，應在MC12前達成漁業補貼協議。WTO杜哈規則談判小組的工作正在順利進行。伊衛拉秘書長兼談TNC主席，將於7月15日召開一場TNC部長會議。

農業談判
1.4. 農業則是另一個反覆被討論的主題。一些代表團要求在MC12應取得令人信服的具體成果，而境內支持應為優先事項。另外部分代表團強調PSH和SSM取得成果的重要性，這意味著對於疫情蔓延造成糧食安全疑慮的回應。其他議題包含棉花議題和保留《農業協定》第6.2條發展措施 條文。有關棉花議題，有會員指出，應保持謹慎的作法，不應太具企圖心。
1.5. 一些代表團指出，「僅有工作計畫的成果」是不夠的，產出「架構決議」應是成果的最低標準，並為第13屆WTO部長會議（WTOs 13th Ministerial Conference, MC13）提供完整模式的路徑。其他代表團認為，透明化成果和MC13的工作計畫應是最務實的。一個代表團則表示，若會員不同意對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）豁免出口限制，這將在MC12取得農業談判成果訂下上限。如你所知，農業談判各項議題的談判工作皆是在農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）中進行的。

特殊與差別待遇
1.6. 一些代表團指出，全面保留特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）至關重要。部分會員指出，任何當前或未來的所有談判皆應保留WTO的核心原則，包括開發中會員的S&DT，以協助其融入多邊貿易體系。
1.7. 一些代表團表示，若要取得發展成果，他們希望看到差異化的進展，亦即對開發中國家設置差異化規則，當開發中國家達到一定經濟標準後，就不該繼續享有特殊優惠，並指出他們不是該議題的請求者。
1.8. 一些代表團指出，重要的是承認服務和非農產品市場進入（Non-Agricultural Market Access, NAMA）等其他議題都是當前會員們關注之綜合農業議程的一部份。在此方面，他們希望看到關於公平競爭的文字。其他代表團還強調，不應將任何談判議題擱置，會員們必須齊心協力推進其他談判議題，包括制定工作計畫。然而，一些代表團則認為，回到那些已談判20多年皆沒有進展的議題將是徒勞無功的。