直擊日本推動綠色糧食戰略重要兩張王牌-食品安全與有機農業
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文章來源 : 農業科技決策資訊平台 2021-08-31
搶先看！綠色糧食戰略主要關鍵績效指標KPI
國際間面對當前氣候環境、糧食安全、新冠疫情等各種嚴峻挑戰，刻不容緩紛紛推動綠色糧食戰略，例如歐盟的「Farm to Fork Strategy戰略」(20.5)、美國「Agriculture Innovation Agenda」(20.2)，對此，日本國際間驅動下也不遑多讓，加速戰略擬定與推動，幾經各領域相關人士與專家會議討論後已於五月正式公開發表《綠色糧食戰略》內容，其戰略架構就經濟面、社會面、環境面分別訂定各中短期目標、計畫關鍵績效指標，以達到該戰略期望建構永續產業基礎結構、提供國民豐盛飲食生活、增進地方雇用與所得、生態環境的永續經營等預期效益。
首先，針對該戰略，搶先看已公開主要關鍵績效指標KPI：
1.建構綜合性病蟲害管理系統，並加以強化系統應用。應用智慧防治技術，降低對化學農藥的依賴，從高風農藥險轉換為低風險使用。2040年開發新型農藥，大幅降低含有新類菸鹼類(neonicotinoid)的使用。2050年降低50%化學農藥使用量(以風險換算)。
2.2050年降低30%以進口和化石燃料為主的化學肥料使用量。
3.2040年針對主要農產品建構新世代有機農業技術體系，提供更多農民可使用。藉此，2050年擴大有機市場，增進有機農業占耕地面積增加至25%(100萬公頃)。(適用於國際間執行有機農業規範)
4.因應農林水產省全球暖化計畫之修訂與實施， 實現2050年農林漁業CO2零排放。
5.2030年，施行目標對象聚焦於以發展永續農業為主。另，關於補助項目，2040年目標對象以碳平衡carbon neutral發展項目為主。2050年實現完全無使用化石燃料園藝設施。【既有項目】
6.2040年建構農業機械、漁船之電氣化與氫氣化相關技術。
7.為實現2050年碳平衡，發展健全農業，配合國內再生能源能量，導入農村之應用。
8.2030年，相較2000年度減少一半營業用食品損失。2050年，利用AI開發供需預測與開發新包裝資材，藉此讓食品損失降至最低。
9.2030年食品製造業發展自動化，提升勞動生產力3成以上(以2018年為基準)。2050年利用AI技術，開發可因應各項原物料與產品的無人製造產線，提升國內多元飲食文化與提升國內食品製造業勞動生產力。
10.2030年確保食品企業進口原材料永續採購。
11.2030年促進整體通路流暢度，縮減食品飲料批發業務成本佔銷售額10%。 此外， 2050 年，利用AI技術和機器人自動化等新技術，朝向自動化邁進，更加減少物流勞動力。
12.關於優良樹種等生長優良的苗木的利用，2030年林業苗木達30%， 2050 年達到90%以上，2040 年完成高層木技術之建構外，利用木材將森林碳儲存發揮最大化。
13.2030年漁獲量恢復至與2010年同等量(444萬噸)。(參考：2018年漁獲量331萬噸)
14.2050年100%實現日本鰻魚、黑鮪魚等人工種苗養殖。魚飼料全數轉換為因應需求給予，以實現不帶給天然資源負擔的永續養殖體系。
從上述日本訂定《綠色糧食戰略》關鍵績效指標，對應歐盟「Farm to Fork Strategy戰略」2030年化學農藥減半、降低20%肥料使用、有機農業耕作面積增25%等所訂定目標，得知日本訂定目標雖達成年較慢，目標數據幾乎相似。另外，也可見整體目標朝向有機農業與食品安全兩大主軸施行。
日本有機農業耕作面積僅0.5%不到,如何突破現況?
根據日本農林水產省調查目前有機農業耕作面積2萬3700ha，僅占整體不到0.5%，取得有機JAS認證耕地面積僅約1萬850ha(2018年數據)。(圖1) 因此，針對2050年擴大有機市場，占耕地面積成長至25%(100萬公頃)目標，有專家提出除目標達成有一定難度外，同步提升認證取得才是對達成目標,亦或是將有機農產品推展至歐盟市場有利方向。
圖1-取得有機JAS認證耕作面積與未取得趨勢比較
為促進農民更有意願投入有機農業行列，日本農林水產省於《綠色糧食戰略》針對有機農業部分，提出2030年全面耕作省力化。例如：堆肥顆粒化、自動除草機器人等新技術導入。以及開發兼顧土壤維護和本土天敵的輪作系統。
此外，至2040年，目標針對主要作物，建構新世代有機農業技術體系。例如：應用AI光波與聲波的高科技防病蟲害技術、開發抗病蟲害品種、闡明土壤微生物機能等應用，其他，詳細參閱圖2綠色糧食戰略所訂定-擴大有機農業施行措施。
圖2-擴大有機農業施行措施
食品安全受到威脅關鍵?
然而，另一方面日本國立醫藥食品衛生研究所專家提出日本為高溫多濕的氣候，相較於歐美更容易產生「黴菌毒素」。大幅推廣施行有機農業之時，在生物農藥使用上仍須再考量。例如：有機農業使用多殺菌素(Spinosad ；ISO) 和米爾貝霉素(milbemycins)的微生物製成生物農藥，以風險來看，每日可接受攝取量（ADI）指數，與一般化學農藥差異性？
另外，除了 「黴菌毒素」，食品還帶有病原微生物和作物本身的有毒物質等諸多風險。也另有研究報告指出不使用農藥情況下種植農產品時，農產品過敏原會增加之疑慮。因此，農藥由內閣府食品安全委員會進行風險評估後，由農林水產省和厚生勞動省共同決定使用和殘留標準，並進行風險管理。
日本《綠色糧食戰略》推行，主要為因應外在環境因素挑戰，然而，食品安全的落實與改善，不單生產者，連同消費者與相關銷售業者行為上一起進行根本上改革。【延伸閱讀】糧食和農業的未來—趨勢與挑戰
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