WTO秘書長為MC12可得成果遊說美國 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

儘管會員們在各項議題仍缺乏共識，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）將訪問美國華盛頓和紐約，並努力遊說其重要官員，以期能於今（2021）年11月30日至12月3日在瑞士日內瓦召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）取得實際成果。

熟悉會議的與會人士表示，伊衞拉秘書長偕同WTO秘書處員工於今年9月17日召開的市政廳會議中，提及她即將訪問美國華盛頓與紐約的行程，但並未說明細節。

她還談及「麥肯錫報告」（McKinsey Report）有關WTO改革的建言，其中包括執行面的建議。

另一項進展是，伊衞拉秘書長在與三十三國集團（G33 Group, G33）貿易部長們於9月16日召開的G33集團部長會議視訊會議中表示，她不願見到MC12徹底失敗。因此，她要求部長們達成「B計畫」的協定。

一位不願具名的G33集團官員表示，由於會員對包括漁業補貼在內的許多議題缺乏共識，使得MC12失敗的可能性與日俱增，伊衞拉秘書長將想方設法在MC12取得成果。

伊衞拉秘書長懇求G33集團部長們在MC12達成任何成果時保持彈性，以確保WTO在當前動盪的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延和貿易環境中能繼續發揮作用。

實體會議的考量

不願具名的與會人士表示，因為會員反對以混合會議（實體會議與視訊會議並存）方式召開MC12，且若以視訊會議方式召開，將使得各貿易部長僅會照本宣科、單方面表達想法，不太可能取得任何共識或成果。因此伊衞拉秘書長目前傾向有條件式開放以實體會議方式召開MC12。

以實體會議方式召開的現實考量，係因COVID-19疫情使各國人民的健康和經濟危機惡化，且日內瓦當地的衛生條件也令人擔憂，導致許多部長不克參加MC12。

但這些不克參加的部長們也能以視訊會議方式參與MC12，暗指即使MC12沒有以混合方式召開，也能以此形式變通參與。

當許多貿易部長不克出席會議時，若干會員擔心實體會議會有許多限制。

會員們也害怕在如此困難的情況下召開會議，將會導致決議成果「被操縱」。

熟悉會議發展的與會人士表示，若COVID-19疫情在瑞士和歐洲持續惡化，將無法如期舉行MC12實體會議。

伊衞拉秘書長、哈薩克貿易部長蘇丹諾夫（Bakhyt Sultanov）以及總理事會（General Council, GC）宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）於9月6日寫信給各會員表示，由於MC12召開地點從哈薩克努爾蘇丹移至瑞士日內瓦，為遵守日內瓦的衛生法規，並降低疫情因會議召開而蔓延的風險，故需嚴格限制與會代表團的數量。

該信指出，「每個代表團最多只能派出4位代表進入會場，而會議的與會人士僅限於代表團團長加上1~2位代表。」

「此外，WTO秘書處將會實施一系列具體的措施，以確保MC12與會人士的安全，例如一旦與會人士要進入會場，必須測量體溫、強制配戴口罩和手部消毒、保持社交距離以及會場周遭皆會進行系統性的消毒。」

該信並指出，「有鑒於無法預見COVID-19疫情在MC12舉辦前會如何的演變，因此將被迫採行前揭所述措施，若真的發生，將會立即通知各代表團。」

信中表示，「今日，多邊貿易體系面臨前所未有的挑戰，我們刻正面對全球貿易與多邊合作的重要時刻，亟需以政治決心、建設性作為和對話。我們誠摯希望MC12能取得成果，有助於恢復國際共同體對多邊貿易體系的信任。」

「我們深信應不遺餘力地確保MC12能獲致具體和有意義的成果。」

GC非正式會議

卡斯蒂約主席於9月16日召開GC非正式會議，討論MC12結束後正式發布的成果文件，他並表示，許多會員亟欲一份包括兩部分的成果文件。第一部分聚焦在多邊貿易體系在疫情蔓延下的當前現況，第二部分則涉及部長會議決議。

不願具名的與會人士表示，由於時間有限，部分會員建議跳過第一部分的討論，係因其他領域議題已密集召開會議討論，但目前成果文件尚不明確。

由GC任命的WTO因應疫情蔓延的協調人紐西蘭大使沃克（David Walker），報告其分別在9月的第一週和9月15日與會員們的諮商情形。

沃克大使在9月15日召開的會議中表示，其討論兩項議題，即WTO與其他政府間組織共同合作以應對COVID-19疫情蔓延，以及解決未來疫情蔓延的架構協議，但並未提供任何諮商的相關細節。

沃克大使在9月稍早召開的會議中曾討論出口限制議題，會員對此議題之談判立場仍歧異。