台灣植物資源之特性及其保育與展望－臺灣土地利用史之省思及展望 - 農業知識入口網

臺灣土地利用史之省思及展望

臺灣的土地利用史大致上可以分為日治前、日治期間、國府初期，以及1970年之後經濟起飛期。1895年之前日本人尚未經營臺灣，當時的漢人主要開發低海拔山坡地，開發方式以放火燒山為主，所以迄今留下許多草山、草嶺等的地名，這些原本應該發展出森林的土地，在強度干擾之下形成草生地。不過由諸多證據顯示，如留存在標本館中之標本資料，1895年之前臺灣之山坡地開發大約不超出海拔1000公尺。到了1895~1945年間，日本人有計畫地開採海拔1500公尺以下的樟樹，以及海拔1500~2500公尺的檜木，阿里山鐵路、嘉義市、羅東鎮的發展，都是當時採伐檜木留下的證據，所以當時臺灣山區的開發在部份地區已向上進入海拔2500公尺之範圍。此外，中、低海拔地區尚有林相變更的策略，包括在中海拔推展柳杉造林，在低海拔地區推展相思樹造林。

1945年後臺灣的林業政策其實並未有太大的改變，檜木林砍伐更徹底，林相變更的面積也更大，橫貫公路也帶著開發的腳步更深入臺灣脊樑山脈的心臟地帶。1970年代之後，隨著臺灣經濟起飛，公路網更加發達，也更深入中、高海拔的更深山地區，例如高山茶及檳榔林即是當時所留下的產物。

然而縱觀過去三、四百年的臺灣土地利用史，其實是可以由幾個海拔高度大致上歸類成：海拔50m以下的高度開發區、海拔50~500m的農業區，以及海拔500m以上之保育區。

海拔50m以下地區是臺灣高度開發區

臺灣平原面積甚少，海拔50公尺以下的地區，歷經清、日治至國民政府時期，大部份地區已經過高度開發，區內甚少自然綠地，都市、工業區、主要工程建設都集中在此，是三、四百年來土地利用頻度最高的地區。由於長期干擾且幾無野生物生存的空間，區內動植物大都是適應都市甚至依存都市生活的種類。此一地帶之生態工程可較著重在生態系之層面，例如土地之透水性、綠色植物的生存空間、生物廊道或生物避難所之建立、水泥叢林之切割等角度著手。其做法是利用公園、學校等較大面積的人造綠地，選植當地種類，建立生物跳島或生物避難所，讓生態廊道穿梭水泥叢林之間，將生態自然導入城鎮，塑造出較接近自然的狀態，如此不僅可以增加供養野生物的空間，也省卻許多照撫的人力物力。

海拔50~500m主要是傳統農業區

此一海拔高度範圍目前多為集村或散村，其產業概以農業為主，其鄰近地區之森林早期是人類木材利用的來源，到了日治時代，大量種植相思樹做為薪材，使得這些地方全成了人工相思林，直到後來天然氣使用普及，木炭需求量減少，相思林不再被干擾，如今已成為半人工半天然的次生林。此一範圍應是生態保育與產業發展並重的場所，有產業、可生活、地區性生態特色可持續發展是當地生態工程的最高指導原則，亦即塑造地域性地景是其主要目標。

由於農村是一個受人類經營的、具有生產力的環境，是一個介於山區天然森林和城市的交會帶，也就是說農村的生態價值在於可做為自然環境和人工開發環境的緩衝空間，此不僅可確保較高海拔之保育地區不受到過多的人為干擾，自然災害發生時人類生命也因緩衝空間而多一層保障。此外，各聚落之間其緩衝空間若能加以串連，將可減低生物棲地破碎化所造成的衝擊。農村地區緩衝空間之建構，主要在維持聚落與自然環境的互動，一方面使農村生態融入自然的律動，並讓農村作為自然環境之延伸，同時亦可成為農村聚落間的生態核心區，因此如何透過生態工程去建構農村?堛漸芮A緩衝區，應是農村發展的重要課題。

海拔500m以上之山坡地宜以保育為主

這些地方的開發，大半都是1970年代之後農業上山的結果，由於是隨著高山道路開通所發展出來的，沿著公路可上升至海拔2000m左右。由於臺灣山高坡陡，並不適合大面積開發，加上這些地區是臺灣眾多溪流、河川的集水區域，因此不論在水資源的保護，或穩固土石等因素之考量，海拔500公尺以上的地區不宜有非自然力的產業，如工廠，也不宜有大面積開發，如別墅型社區、遊樂場、大飯店等。若能配合原住民文化及其山村生活等，以生態保育為主軸，產業發展以適合自然環境的需求為依歸，如生態旅遊、原住民文化產業的經營，在以保存自然環境的大前題之下，所有非必要之工程實不應考慮，而必要的工程也應以回復原有生態系運作的方向為工法設計為考量。