花宜地區農村社區人力活化運用與輔導－以有機產業為例--前言-1 - 農業知識入口網

一、緒論
我國加入WTO後，整體農業經濟環境的改變與因應入會農業產業結構調整措施之實施，農業部門勞動力因而產生變化，農業勞動力平均每年減少2萬9千人（蔡2007），農業勞動力不足對產業發展的影響逐年增加。加上國內務農人口老化，農業勞動力高齡化，年輕人對於下田工作意願低落，造成農業人力發生斷層，近年屢屢傳出農村缺工的困境，產業因缺工而無法擴大規模，凸顯農業勞動力不足的嚴重性，因此引進年輕的農業勞動力刻不容緩。
行政院農業委員會於95年提出「建構創力的農業、培育活力的農民、營造魅力的農村」等新農業運動三大目標（蘇2006），以培育年輕化的優質農業人力；又於2011年整合各試驗/改良場所之教學資源成立農民學院，期望經由系統性的農業教育訓練引導青年留農；至2013年再推出「吉時從農、青春逐夢」專案，每年遴選100名青年，提供2年之專案輔導，讓其於從農初期穩健經營，持續擴大規模，並成為標竿帶動其他青農及老農，以活絡台灣農業發展，但短期農業勞動力並未因上述之措施而有大幅改善。為因應勞動力短缺現況，農委會採取多項具體的措施（行政院農業委員會2016）以協助紓解季節性農業人力需求，包括農業人力活化及農業打工、農產業聯合徵才等計畫方案，專案召募農村婦女、原住民、新住民等組成農事服務團，辦理季節性農業人力調度，同時亦鼓勵農校生及大專生進入農場，進行農業經營見習、體驗與打工，與1111人力銀行合作於建立農產業聯合徵才平台，登錄農業職缺，希望能增加農村人力之來源。
台灣目前在友善環境及永續農業之前提下，發展有機農業，花蓮及宜蘭地區是有機農業的重鎮，有機農產品之生產過程均不得使用農藥及化學肥料，除了可用的有機資材外，多仰賴人力進行病蟲害防治等田間管理工作，對農業勞動力需求高。但在勞動力需求殷切之情形下，如何進行人力活化及調度可降低對勞動力之需求是非常重要之議題，故本研究針對花蓮及宜蘭地區經營有機農產業進行調查分析，探討農政單位及有機農場經營者的農業人力運用或支援調度之現況，及其對因應農業勞動力缺乏的輔導措施之建議，進而分析及建議花蓮及宜蘭地區有機農場人力運用之可行方式，作為改善國內有機產業在農業勞動力不足之參考依據。