花蓮地區農村社區人力活化運用與輔導－以光復自強外役監團及吉安耕新團為例--前言--01 - 農業知識入口網

前言

一、緒論

我國農業經營型態多屬耕地面積小而分散，不利機械化統一作業，需要大量人力投入田間管理作業，工作環境不佳，如：需忍受高溫、烈日或淋雨等不良條件，但農業所得卻偏低，因此年輕人多選擇從事非農業的工作，農業經營者呈現高齡化的現象。近年媒體不時報導農村缺工的困境，產業因缺工而無法擴大規模，充裕農業人力是當務之急，解決農業勞動力不足的問題刻不容緩。

為走出農業人力不足的困境，民間提出不少開放引進農業外勞的意見，然農作物生產多具有季節性，農忙時需要大量人力，農閒時則只需自家工，此外，引進外勞將可能減少農村裡兼差或打零工的機會，影響現有農業僱工的生計。因此目前我國仍從活化農村閒置人力及鼓勵國人從事農業工作著手，以運用國內勞動力為優先，行政院農業委員會採取多項具體的措施以協助紓解季節性農業人力需求，包括農業人力活化及農業打工、農產業聯合徵才等計畫方案，召募農事服務團辦理季節性農業人力調度，鼓勵農校生及大專生進入農場等（行政院農業委員會2015），多管齊下以增加農業勞動力之供應。

農委會為進一步紓緩農業季節性缺工情形，拓增新勞動力，實施「推動改善農業季節性缺工2.0 措施」計畫。為協助改善田間高技術與高經濟價值作物及低技術缺工問題，農委會截至 2018 年 1 月已經成立多個不同性質的人力團，包括13 個農業技術團、15 個農業耕新團、6 個外役監團、3 個專業團等，整理如表一，其中花蓮區農業改良場轄區包括宜蘭及花蓮縣，該兩縣內有2 團農業技術團、3 團農業耕新 團、1團外役監團。由於農業技術團著重農業技術人才之養成，年度計畫結束時需辦理結訓考試，以考核農業師傅所具備的知識與技能，同時發給年度務農基金，考量本研究調查時，該年度計畫尚未執行完畢，尚難評估，又囿於研究時間有限，所以僅針對花蓮地區參與光復自強外役監團及吉安耕新團進行調查分析，深入瞭解人力調度改善花蓮轄區農業缺工的情形。故本研究目的是探討人力調度之運用現況、人力調度之限制與相關評估。進而分析花蓮地區外役監團及耕新團運作之方式，提出後續改善與建議，作為改善國內農業勞動力不足之參考依據。