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芻料是草食動物主要糧食，而芻料約佔牛乳生產成本 3～5 成左右。我國加入世界貿易組織（WTO）之後，許多農產品將逐漸開放進口，而國產芻料生產不足供酪農之所需，酪農每年均自國外進口較昂貴的乾草餵飼動物，以致生產成本居高不下，影響競爭力，故酪農對國產芻料之需求甚大。
根據行政院農業委員會 98 年之農業年報資料顯示，目前國內牧草種植面積，盤固草 4,234 公頃、狼尾草 2,897 公頃、埃及三葉草 2,423 公頃及其他芻料作物 1,127 公頃，若再加上正在推廣的尼羅草約 300 公頃及 2,000～3,000 公頃之青割玉米，國產芻料一年之總乾物產量約為 257,975 公噸。而該年度動物飼養頭數為牛 148,870 頭、羊 241,027 頭、兔 32,343 頭及鹿 19,576 頭，若每頭牛每日的乾物芻料餵飼量以 8 公斤、羊 0.6 公斤、鹿 2 公斤及兔 0.03 公斤計算，則全年總乾物芻料需要量約為 502,130 公噸，而國產芻料只能供應總需求量的 50 % 左右，不足的部分則仰賴進口乾草。而由平均統計資料可知，我國一年平均進口乾草 230,113 公噸，支出外匯新台幣 735,127 千元。
國內地處亞熱帶地區，自然氣候條件很適合牧草種植生長，雖然酪農對國產芻料之需求性很大，但農民卻無法取得大面積的土地種植生產牧草。由於目前農地休耕補助費每公頃每期作為 45,000 元，而農地轉作牧草每公頃每期作補助 22,000 元，若同一鄉鎮內牧草種植面積達 60 公頃，則可提高補助費每公頃每期作 26,000 元，以致農民寧願讓農地休耕，而不願意讓租土地，故酪農或草農不易租到農地種植牧草。
若國產芻料要自產自足，則一年約須至少增加9,000 公頃的農地面積，始足夠供生產牧草以彌補進口乾草，因此，如果要達到此目的，可能須致力於做到「農地農用」，將部份休耕的農田改種牧草，並且提高農田轉作的補助費，每期作由每公頃 22,000 元提高至 45,000 元以上，增加地主讓租農地之誘因，以充分利用國土資源。此外，協商台糖公司提供部份農地供農民低價租用種植牧草，或由該公司自行大面積種稙生產牧草，也是一個有效的選項。
國內自然資源有限，若能利用國土資源生產國產芻料，將產生許多效益：能夠增加國產芻料之生產，穩定供應酪農餵飼草食動物降低生產成本，提高其競爭力。也能落實研發成果與產業結合，改善產業之經營效益。且利用國產牧草當芻料，減少購買進口牧草，節省外匯支出，並使畜產業在國內成為自然循環的生態體系。除此之外，種植牧草可涵養水源及增進綠地景觀之功效，充分利用閒置的土地資源，並提高生活環境之品質。
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