推動與國際接軌之農產品產銷履歷制度 - 農業知識入口網

文/陳武雄 農委會主任委員

近年來，因狂牛病 （BSE）、口蹄疫、禽流感、黑心食品等事件，食品安全衛生已成為消費者最重視的議題，要求「農產品的源頭管理與衛生安全」已成為國內外社會大眾關注的焦點。政府於 96年 1 月 29 日公布施行「農產品生產及驗證管理法」，並將農產品產銷履歷列為重點擴大推動項目，且預期國內外產銷履歷農產品市場將迅速成長，非產銷履歷農產品亦將面臨外銷困境 （尤其是日本與歐盟）。然推動以來，國外市場非如實施當初預期有禁止非產銷履歷產品進口之要求，而國內市場則因我國產銷履歷認 （驗） 證制度設計與小農經營的特性，使產銷履歷的推動面臨實施流程繁複、認驗證成本高及農民高齡化不易操作資訊系統等問題。產銷履歷制度與法規已大致建構，亦列為農委會推動健康農業四項重要策略之ㄧ，如何務實循序推展，確為重要課題。

國內外推動可追溯性相關制度概況及分析

農產品產銷履歷制度是從「農場」到「餐桌」所有產品流向及相關產銷資訊公開、透明、可追溯的保證制度。國內外推動可追溯性制度因其目的不同，而有不同強度的規範，其概況如下：

(一) 歐盟

1. 官方：立法強制規定所有食品業者需具備往前及往後各一步可追溯性，但無須驗證。

2. 民間 （自願性推動）：以由歐洲零售商組織發起之 GLOBALGAP 自願性驗證制度推動範圍最廣，要求驗證通過者符合所定良好農業規範，包含完整之可追溯性註，且須經由第三者認驗證體系為制度把關。

(二) 日本

1. 官方：

(1) 立法強制：牛肉及稻米業者需具備往前及往後各一步可追溯性，且需公開相關紀錄資訊 （稻米部分紙本紀錄亦可，未要求電腦化）。

(2) 立法鼓勵：在食品衛生法中規定鼓勵食品業者建立食品可追溯性制度。

(3) 立法自願性推動：主要法律依據為日本 JAS 法，其中有關「生產情報公開特定 JAS 規格」驗證規定，要求驗證通過者公開相關用藥、給料及可追溯性紀錄。

2. 民間 （自願性推動）：較嚴謹者為 JGAP 制度、全農安心系統等不同系統與規範要求。要求驗證通過者具備完整之可追溯性，符合相關作業規範，並由第三者認驗證體系為制度把關。各地農協或相關流通零售業者亦有依需求自行建立者。

(三) 台灣

1.產銷履歷驗證制度：屬立法自願性推動，要求完整的可追溯性，且依據相關產銷作業基準執行，其中生產階段採台灣良好農業規範 （TGAP）；生產紀錄需資訊化，並由第三者認驗證體系為制度把關。

2. 有機農產品：凡標示為有機農產品者需依據農產品生產及驗證管理法，由第三者認驗證體系為制度把關；國內生產者須依據有機作業基準生產及紀錄，具可追溯性。

3. CAS 優良農產品：屬立法自願性推動，依據 CAS 驗證基準執行與紀錄，具可追溯性，且由第三者認驗證體系為制度把關。

4. 吉園圃：係由官方驗證，凡取得吉園圃標示者，用藥須符合法令規定，且能追溯生產者。

5. 其他：依據外銷市場要求實施各項履歷或取得驗證資格。如外銷日本之毛豆，業者須遵循日本不同進口商所定不同之作業標準進行生產，並依其要求製作及公開相關履歷紀錄。

詳全文請參考豐年半月刊60 卷第12 期