產銷履歷面面觀 - 農業知識入口網

產銷履歷安心、可溯源，替食安掛保證，而農民加入產銷履歷能讓自身產品增加競爭力。加入產銷履歷其實不宜操之過急，在生產過程中一步步地確實記錄、照顧品質，並利用政府與身邊的資源，確實了解並加入產銷履歷的隊伍，進而營造優質的農業生產環境，更保障你我的食品安全。

常聽到種菜的農友說：「現今價格越來越差，連採收的錢都不合算！」因為盛產而供過於求時，價格就會下降，這是農民的困境之一；近年來，也開始看見農友們想方設法突破困境，例如提高品質、建立差異化等，如此一來，即使遇盛產時節，也因產品稀有而具有競爭力，不需要賤賣。其中，最常見的作法是瞄準消費者的需求，除了好吃、好看外，還能符合安全、安心的食物。

提供安全與安心的食物雖是農業本分，但在食安風暴頻傳的時代，消費端仍不免陷入恐慌。試想有著同樣大小、甜度，賣相一樣好的水果，口感可以試吃，但哪個比較安全？由於安全的食品無法從外觀辨認，也等同於從事良好管理的農友，其付出可能無法被看出來，也沒辦法因此提升價格；消費者也無從買到安心產品。

產銷履歷成為安心保證
於是各類型的認證標章出現，使生產者都能往管理良好者移動，如此才能成就整體產業的良性成長。而這些標章中最令人熟知的就是產銷履歷標章。

行政院農業委員會（簡稱農委會）自2007 年起開始推動產銷履歷，由於規劃之初整體環境尚未成熟，又不斷有不同的需求產生，可說篳路藍縷，但一路走來，透過溝通、修改補強、防弊便民，漸漸形成一套完整的嚴謹制度，而從推廣經驗中，也孰悉如何打開消費端、通路商的市場，以更佳的誘因引導生產者主動加入，創造多贏的局面。加上食安問題受到民眾的重
視，產銷履歷在消費市場上已成為安心的保證。

對於消費者而言，產銷履歷似乎只是一張貼在產品上的標章，掃描QR Code 就可以看見資訊，但其實這背後卻是經過層層把關，才能建立並確保民眾對於標章的信任。雖然過程複雜，但其架構可簡單分為規範、記錄與驗證3 部分。

1. 規範：臺灣良好農業規範
產銷履歷所採取的規範是臺灣良好農業規範（TGAP），為中央主管機關制定的規定。每種農產品都有不同的規範，希望藉由規定，能在生產端就降低風險、減少環境負擔，並確保農產品安全及品質，而非等到農產品生產後再篩選問題產品。

農委會企劃處企劃科技正王聞淨表示：「我們在制定產銷履歷的過程中發現，不能僅有產品資訊公開而已，讓農民能夠遵循臺灣良好農業規範（TGAP），突顯安全管理及產品的價值，才是最重要的事。」

2. 記錄：正確、可追蹤追溯的記錄　
要如何確認農民們有遵循TGAP 呢？這就要依靠真實且正確的記錄，農民要記錄所有生產、產品移動過程等，這些資訊會經過驗證，並可以公開，產品能追蹤追溯，如從哪裡購得原料、原料的數量、產品生產日期、每批出貨數量、賣給了哪些通路商……等，不論是生產、採收、出貨的數量和日期都清清楚楚。

除了提供消費端追蹤追溯外，農民本身也可經由記錄，於事後檢查找到缺失，以不斷改進生產。而目前透過資料數位化，不但數據可長久保存，且可以做大數據分析，提供更多樣化的運用。這些可說是記錄的附加價值。

3. 驗證：國際認證之第三方驗證　
最後關鍵是驗證，由經過認證的驗證機構親赴農民的生產現場，確認農民是否根據操作過程真實記錄，還要檢查農民的操作是否符合規範，進而再針對產品進行抽驗，一有問題會馬上處理。

產銷履歷的驗證機構採第三方驗證，須為經認證符合國際規範的組織，以專業性、公正性檢視缺失，並提出驗證結果。透過嚴格驗證的產品才可貼上產銷履歷標章。不過，王聞淨表示，產銷履歷這名字使消費者往往直覺地認為僅是生產記錄的公開，以為這只是農產品的身分證，「但經過層層把關後，應該可以算是『良民證』！」

以市場需求帶動農民參與
產銷履歷的價值在於讓安全生產的農產品，在消費市場上更加耀眼，並受到消費市場青睞，參與的農民才能有更好的收入。因此消費者是否能認知到「農產良民證」的意義，是目前拓展市場的關鍵，而市場的大小會影響農民投入的意願。

因此，讓更多消費者認識產銷履歷，也是農委會目前致力的方向。王聞淨表示，目前政府積極宣導，希望提高消費者的購買意願，透過消費行為支持產銷履歷產品，讓更多農民有勇氣跨越門檻，營造優質的農業生產環境。

當問起「是否希望更多農民參與產銷履歷的行列呢？」大家應該以為答案是肯定的，但王聞淨表示，要先有市場，農民再加入會更好，因為產銷履歷有一定的成本。但是，農民們可以事先準備好，讓自己的操作方式符合TGAP，並確實記錄所有生產過程；如果有確實執行管理，相信自身的產品也會具有一定的品質，且透過記錄也能找出生產缺失與盲點。若本身的產品有一定的品質，在未加入產銷履歷前的階段就能具有相當的競爭力。

農委會現階段也利用各種方式推動通路加入，如家樂福、大潤發等，及拓展消費者市場，例如推廣溯源餐廳，甚至企業工廠端，如台灣農畜產工業股份有限公司，以拓展產銷履歷產品的需求，促使更多農產品可以貼上標章。

如何加入產銷履歷行列
農民可先積極了解產銷履歷所須具備的條件，讓自己隨時準備好，一旦市場有需求，可以立刻進入產銷履歷的驗證階段，搶得先機。

農民想加入產銷履歷行列，除了上「產銷履歷農產品資訊網」了解外，也能參加農、漁會舉辦的產銷履歷說明會，將資料提交給農、漁會代辦申請產銷履歷，而後由農、漁會安排驗證單位輔導及產銷履歷教育訓練課程，產銷履歷申請及輔導過程，農民皆不需額外付費。農民也可向組織內或身邊有申請產銷履歷的「前輩」請教，互相提供產銷履歷相關資訊與資源。

如果農民聽完產銷履歷說明會或相關資訊，有興趣加入產銷履歷，若不透過代辦，首先須確認自己生產的農產品品項，是否符合政府公告的產銷履歷農產品品項；其次要依據TGAP 進行生產栽培。TGAP 農產品生產標準包含作業流程圖、風險管理表、檢查表、生產履歷作業記錄簿、施肥作業標準書等，參閱規範流程並符合TGAP 的生產栽培之後，即可向驗證機構申請驗證。

產銷履歷輔導資源
國內目前的產銷履歷輔導單位，分別由農委會企劃處、農糧署、漁業署、畜牧處、各區農業技術改良場（簡稱農改場）及農業試驗所等單位協助。

農改場平時即提供農民生產栽培的技術諮詢與田間輔導，而各區農改場都有規劃產銷履歷工作小組，以臺中區農業改良場為例，總計輔導53 個果樹產銷班、135 個蔬菜生產單位及17 個稻米產銷專區及農民團體通過驗證；臺南區農業改良場也協助輔導庄西合作農場、二崙果菜生產合作社等農民團體示範產銷履歷制度。如果農民在產銷履歷登記或栽培管理上遇到問題，都可向各區農改場請求協助及輔導。

臺中區農業改良場副研究員陳葦玲表示，由於消費者對產品來源及食品安全越趨重視，賣場也會優先選擇具有產銷履歷的產品販售，惟現今產銷履歷品項不多，為因應生產端及消費端的要求，農糧署及各試驗改良場會協助新增產銷履歷品項，讓更多農產品具有產銷履歷的資格，以進入賣場販售。

除了農業技術上的協助，為了提升農民對驗證法規、資訊系統操作的認知能力，讓他們能持續符合驗證基準，進而運用標準化作業提升經營管理和產品品質，就更需要由具備驗證法規、稽核管理等能力的輔導人員進行深入輔導，並提供在地生產者即時的諮詢管道。

為了確保農產的品質及安全性符合需求，產銷履歷驗證制度需要有更多人來替消費者進行把關，王聞淨表示，從2014 年底，輔導員的培訓開跑，每年會訓練100～ 200 位輔導員，目前已有15 位正式輔導員、300 位實習輔導員，「我們會有考試、檢定、考核，通過最後考核才能成為正式輔導員。」

這些輔導員並沒有特別限制經歷，農民也可以加入，透過了解自己可以怎麼做，才能通過驗證，「我們通常會優先讓農民集團、通路、產地集貨商優先加入，進而可以輔導組織內部其他成員，或輔導上游。」他表示，後端牽涉到內部管理的輔導資源較少，未來也會多加開訓練講習課程，讓更多專業輔導員協助農民加入產銷履歷。

4 個安全農產品標章的適用範圍、產製過程、產品品質、資訊公開之比較臺灣現有4 個安全農產品標章：吉園圃、產銷履歷、CAS 台灣優良農產品、台灣有機農產品，都是農委會為確保農產品安全，所推行的標章制度。

文／編輯部 (豐年6705)