口蹄疫拔針在即，後續管理如何因應？ - 農業知識入口網

守住「接種清淨區」底線，審慎評估全面撲殺必要性

2018 年7 月1 日起，臺灣包括豬隻在內的偶蹄類動物將全面停止施打口蹄疫疫苗，也就是俗稱的「拔針」，跨出臺灣養豬業歷史性一步。1997 年臺灣爆發口蹄疫後，外銷日本產值500 億元一夕化為烏有，為保全國內倖存的養豬業，農政單位定調全面接種口蹄疫疫苗，穩住疫情後再找機會拔針，沒想到過了20 多年仍無法成功，至今臺灣還是沒辦法出口生鮮豬肉到日本等沒有注射疫苗的非疫區。

財團法人豐年社特別專訪經驗豐富的獸醫師、前日本大學生物資源科學部獸醫學科教授潘英仁，解析日本如何保持零疫情紀錄之外，更以獸醫專業角度，提醒口蹄疫防疫重點。

潘英仁自教職工作退休後，時常往返日本交流國際間最新獸醫訊息。對於即將到來的拔針措施，他認為讓疫情透明化是首要任務，地方獸醫師和中央必須緊密連結，若拔針後出現疫情應立即通報，主政者必須非常清楚疫情的停損點，設定疫情蔓延到一定程度，就要考慮全面恢復接種疫苗。第一線農民也要誠實，不要想著「只有我一個人沒關係」，防疫需要大家共同努力。本文以第一人稱摘要呈現。

面對口蹄疫疫情首重公開透明，其他國家不會只聽臺灣政府說了什麼，他們有自己的消息管道。比如公益財團法人日本台灣交流協會在臺灣有許多消息提供者，我曾看過日本外務省取得的報告，在桃園縣曾發現口蹄疫，人家很認真，我們也不能自己騙自己，所以一定要憑良心做事情，老實並不壞，反而會得到人家信賴，你越要掩飾，一旦出現破綻時反而越不被信任。有些農民會貪小便宜，別人施打疫苗，那我不施打沒關係，不能有這種機會主義心態。我曾聽過一個日本鄉村祭典故事，每戶都要倒酒進大木桶，全村再一起享受，結果開始喝時大家愣住了，因為裡面都是水，每個人都想著，我一個人加水沒人知道，當大家都這樣想時，結果就非常可怕。

面對疫情，誠實為上上策
日本人做事嚴格，一點都不妥協，一有疫情就通報，因為這與自己的名譽、專業榮譽心有關，我們就差在這一點，其實人的腦筋都一樣聰明，看的是敬業精神。

日本爆發口蹄疫疫情後立即處理，說自己已經清除了，世界動物衛生組織（OIE）馬上接受，因為日本人做事情讓他們信賴，這是日本的信用，老實、認真在做，所以沒有刁難。

地方獸醫師有自己負責的區域，與農民之間怎麼保持密切聯繫很重要，不要只是隨便巡一巡，問農民有發生什麼事嗎？中央、地方政府應該形成一條龍，不要各自為政，地方政府發現後立即通報，傳達給中央政府檢疫單位。

疫情爆發是否全面撲殺？須詳細評估
口蹄疫風險分3 種級別，非接種清淨區（不施打口蹄疫疫苗非疫區）、接種清淨區、汙染區，國際貿易上要求一定要非接種清淨區才能外銷肉品，即便你說自己國家沒有疫情，但你有接種疫苗，其他國家會認為其實口蹄疫病毒還在，只是沒發病，非接種清淨區的動物沒有免疫力，可能一下就被感染。這是名正言順的說法，但其實也與國際貿易角力有關，少數幾個國家獨占了國際肉品市場。

日本宮崎縣曾爆發口蹄疫，考量國際貿易，為了保持非接種清淨區資格，採全面撲殺，撲殺了約29 萬頭牛、豬，當時簡直像是國難，全國一直調獸醫師過去，幸好只有一個縣發生。那時疫情爆發地點半徑10 公里內的偶蹄家畜都撲殺，期間若防線外又發生疫情，管制範圍就再延長10 公里，這新的半徑10 公里內的動物馬上全部施打疫苗，創造免疫，讓病毒不會再擴散。

直到第一道管制區域的動物撲殺完後，第二道管制區域已經免疫的動物也要撲殺，就連宮崎縣縣寶7 頭和牛種牛，在疫情爆發時馬上到他縣避難，最後也被撲殺了。為了保持非接種清淨區資格，花了日圓2 千多億元。

拔針是臺灣既定政策，但必須思考，若屆時爆發疫情該採什麼對策？評估全面撲殺所耗費的成本、是否一定要外銷、成為非接種清淨區？

早期通報可以早期防堵，但若疫情一個一個出來，或許就要施打疫苗了，可參考日本半徑10 公里內施打疫苗，不要讓病毒傳播到他縣，但要不要為了國際貿易而全面撲殺？這得考慮臺灣整體養豬業環境，我們並不是畜牧立國，必須權衡撲殺損失和外銷利益。

過去臺灣尚未爆發口蹄疫疫情前，日本輸入豬肉約有49％來自臺灣，小小一個臺灣就養了1 千1 百萬頭豬，幾乎是總人口的一半，犧牲了環保，利益卻不是大部分國民共享。

慎防傳染病境外移入，金門縣是防疫要塞
臺灣有一些特殊的環境因素，會增加防疫上的困難，那就是金門縣的小三通，即使臺灣沒發生疫情，但金門縣可能會發生，這個漏洞必須堵起來。

此外，金門縣牛肉乾很出名，如何禁止居民或旅客私自帶到臺灣，這才是關鍵。1997 年發生口蹄疫後，臺灣養豬業垮下來，很多人到中國養豬，回鄉時當然帶他們自己的肉品回來，香腸什麼的，必須教育農民正確觀念，不能隨意挾帶肉品。其他細節也要注意，宮崎縣那次爆發口蹄疫，追究源頭，發現竟然是從韓國輸入、作為畜舍墊料的乾稻草傳進來的。

實驗室也是重點，我去過美國梅島動物疾病中心（PIADC），進入時全部衣服都要脫掉、換裝，出來時必須洗頭，用刷子刷指甲，那裡的研究員和職員洗頭洗到頭都禿了。這就是一種精神，因為他們要盡一切的可能防止病毒外洩。這也是良心問題，千萬不要自以為我一個人沒關係，一切都要秉持職業良心。

口述／潘英仁․ 前日本大學生物資源科學部獸醫學科教授　整理․ 攝影／林慧貞
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