美國實施三步驟計畫以協助農民因應報復性關稅影響 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心 編譯

美國總統川普（Donald Trump）於今（2018）年7月24日在堪薩斯城出席美國海外作戰退伍軍人協會大會（Veterans of Foreign Wars Convention, VFWC）時表示，美國農民將從美國與其他國家簽署的雙邊貿易協定中成為最大的受益者（WTD, 2018/07/24）。

一系列的談判刻正進行中，包括川普總統將於7月25日與歐盟執委會主席榮科（Jean-Claude Juncker）會面。川普總統表示：「美國正取得巨大的進展，其他國家都來了，他們不希望美國對其課徵懲罰性關稅。其他國家都來看我們了，農民將成為最大的受益者。看，我們正在開拓市場，你會看到將會有事情發生，但需有點耐心。」

在川普總統致詞後，美國農業部（United States Department of Agriculture, USDA）宣布了一項三步驟的計畫，以協助美國農民和牧場主免受其他國家採取「非法的」報復性措施的衝擊。該部門將制定一項短期救助策略以保護農民，同時美國政府致力於「自由、公平和互惠」的貿易協議，長期將會開放更多的市場，以幫助美國農民參與全球競爭。

具體而言，USDA將授權高達120億美元的救助計畫，與美國農產品被課徵報復性關稅估計之110億美元影響一致。USDA表示，救助計畫將幫助生產者應對市場中斷的成本。

美國農業部長珀杜（Sonny Perdue）7月24日向記者表示：「川普總統承諾支持所有的農民和農場主，並了解保持農村經濟強大的重要性。……USDA 於7月25日宣布的救助計畫，有助於確保美國的農業持續供應全球，並透過創新以滿足其需求。」

對美國農民來說，計算遭課徵報復性關稅措施的成本包括破壞正常的運銷模式、影響價格和迫使商品尋找新市場所提高的成本。也有證據顯示美國農產品在邊境，因異常嚴格或繁瑣的入境程序而拖延通關時間，這可能會使農產品運銷成本遽增並降低銷售價格。

三步驟計畫

依據農產品信用計畫（Commodity Credit Program）授權的三個新計畫如下：

1.市場促進計畫（Market Facilitation Program）：該計畫將使用大部分的資金，逐步向大豆、高粱、玉米、小麥、棉花、乳製品和豬的生產者提供給付，以幫助農民應對紊亂的市場、處理剩餘產品以及擴大和開發國內外新市場。

2.透過農產運銷署（Agricultural Marketing Service, AMS）推出的新糧食購買及配銷計畫，購買剩餘的受影響產品，如水果、堅果、稻米、豆類、牛肉、豬肉和牛奶，以配銷給食物銀行和其他營養計畫。

3.由海外農業署（Foreign Agriculture Service, FAS）與民營部門共同管理的貿易促進計畫（Trade Promotion Program）之額外資金，將協助農民開發新的農產品出口市場。

官方表示，將在未來幾週內起草這些計畫的相關細節內容，並在9月初的勞動節定稿。

在新聞發布會上，運銷及監理計畫（Marketing and Regulatory Programs, MRP）副次長伊巴赫（Greg Ibach）表示，最新的措施將會使貿易商信服美國對於新的貿易協議談判是認真的。他將這些特別計畫描述為完成新貿易協議的「短期橋梁」，並不會在來年實施。

此外，USDA貿易法律顧問哈費邁斯特（Jason Hafemeister）補充道，其額外直接用於計畫的120億美元基金，完全符合世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的補貼限制。最高限額為191億美元，現美國50億美元基金已遠低於上限。

威斯康新州民主黨聯邦參議員鮑德溫（Tammy Baldwin）在國會山莊肯定美國總統直接採取行動幫助農民。然她在致農業部長的一封信中指出，食品加工業者有好多庫存仍因關稅措施而處於未出口狀態的困境。

參議院外交委員會主席寇爾克（Bob Corker）（R-Tenn）在聲明中表示，他對於川普執政團隊緩解自今年初以來一系列的關稅措施對美國農民所造成的傷害感到欣慰。然他堅持要求川普執政團隊撤回該「無條理」（incoherent）的關稅措施。

川普總統在7月24日稍早於推特上表示：「關稅是最好的手段！任何一個對美國採取不公平貿易的國家，不是達成公平協議，就是受到懲罰性關稅打擊。就是這麼簡單，並且會受到每個人談論！記住，我們是被搶走“小豬撲滿”（piggy bank）的一方。這一切都會圓滿解決！」