中國持續履行第一階段美中貿易協議承諾
文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2020/03/25
農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯
美國農業部(United States Department of Agriculture, USDA)部長珀杜(Sonny Perdue)和貿易代表署(U.S. Trade Representative, USTR)貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)於今(2020)年3月24日表示,中國持續在履行第一階段美中貿易協議與農業有關承諾上取得進展。
珀杜部長表示,中國在履行承諾方面「刻正朝著正確的方向前進。」由於新型冠狀病毒(COVID-19)疫情蔓延,中國是否能夠履行其所有承諾(特別是購買美國農產品)一直受到質疑。然而該兩位美國官員指出,中國持續努力履行其承諾。USDA和USTR已彙整中國近期履行承諾的行動清單,相關內容包括:
(1)雙方已簽署一項區域性協議,一旦在美國特定地區爆發高病原性禽流感(high pathogenicity avian influenza, HPAI)或毒性新城病(virulent Newcastle disease, VND),則應允許其未受影響地區生產之家禽可以繼續出口至中國,這將有助於保護美國農民取得更多進入中國禽肉市場的機會。根據預測,美國禽肉年出口值有望超過10億美元。
(2)中國已向美國通知其3種牛肉所使用的生長激素之最大殘留容許量(maximum residue limit, MRLs)。中國基於安全和科學方式來認可美國牛肉使用生長激素的生產方式,應有利於美國牛肉出口至中國。中國牛肉市場快速成長,2019年中國進口84億美元的美國牛肉產品。
(3)自2003年以來,美國牛肉生產者首次可以出口所有規格的美國牛肉至中國。美國豬肉生產者也將擴大豬肉產品種類,並出口至中國。根據該項協議,中國同意擴大美國牛肉和豬肉產品進入其國內港口的產品清單,其中包括加工製品。在牛肉和牛肉製品清單上,中國取消所有的牛齡限制,這與中國海關總署和農業農村部於今年2月24日宣布有條件解除30月齡及以上的美國牛肉和牛肉製品的進口禁令 有關。USDA估計,在貿易條件改善下,美國養牛業者的年出口值可達10億美元。中國還發布938個美國牛肉和豬肉業者取得出口至中國資格的更新清單。USDA的食品安全檢驗局(Food Safety and Inspection Service, FSIS)也已針對這些變動更新其出口資料庫。中國已同意進口美國所有牛肉、豬肉和禽肉產品,但第一階段美中經濟和貿易協議第三章附件1(牛肉、豬肉和禽肉產品被認為不符中國進口資格者)除外。透過上述這些行動,美國牧場主和農民預期可增加在中國的市場份額。
(4)中國已更新美國玉米酒糟(distillers dried grains with solubles, DDGS)取得出口至中國資格的工廠清單。2015年美國生產者出口16億美元的玉米酒糟。這項行動再加上取消其他貿易障礙,將可使美國出口業者奪回中國市場。
(5)美國食品和藥物管理局(Food and Drug Administration, FDA)發布一項公告,對美國動物飼料生產設施便捷化出口至中國的註冊程序,並且為因應COVID-19疫情所造成的延遲,中國宣布對美國新飼料產品簡化出口註冊程序。此外,中國的關稅排除程序已生效,許多中國的進口業者表示,其購買美國食品和農產品可免加徵關稅。USDA將持續為想加入此程序的出口業者爭取。